Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 30 января 2019 года №21-64/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 30 января 2019 года Дело N 21-64/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г.Б., при секретаре Ивановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Нотера" М.Р.Х. на решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года, которым
постановление главного государственного инспектора г. Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору Я.Р.У. N... от 06 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4. КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нотера" изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 150000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением главного государственного инспектора г. Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору Я.Р.У. N... от 06 августа 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Нотера" (далее ООО "Нотера") было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года по жалобе директора ООО "Нотера" М.Р.Х. принято вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с постановлением главного государственного инспектора г. Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору Я.Р.У. N... от 06 августа 2018 года и решением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года, директор ООО "Нотера" М.Р.Х. обжаловал их в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить как незаконные и необоснованные, указывая, что проверка по делу проведена с грубыми нарушениями, судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.
В судебное заседание на рассмотрение жалобы директор ООО "Нотера" М.Р.Х., главный государственный инспектор г. Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору Я.Р.У. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и ч.ч. 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 16 Закона о пожарной безопасности Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту Правила).
Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
Положения Федерального закона 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
Согласно материалам дела, 27 июля 2018 года в 16 часов 30 минут по результатам внеплановой проверки на объектах защиты ООО "Нотера", находящихся в его собственности и расположенных по адресу: ..., установлены нарушения требований пожарной безопасности
Внеплановая выездная проверка проведена на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов Республики Башкортостан от 20 июня 2018 года N... в рамках федерального государственного пожарного надзора с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации от 31 мая 2018 года N....
Проверка проводилась с целью надзора за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности. Копия распоряжения о проведении проверки вручена законному представителю юридического лица М.Р.Х. 25 июня 2018 года. По результатам проверки составлен акт проверки от 27 июля 2018 года N.... 26 июля 2018 года в ООО "Нотера" получено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, 27 июля 2018 года протокол составлен в отсутствии представителя юридического лица.
Протокол об административном правонарушении N... от 27 июля 2018 года с содержащимся в нем извещением о времени и месте рассмотрения дела направлен в ООО "Нотера" 30 июля 2018 года заказным письмом с уведомлением, письмо вернулось без вручения в связи с истечением срока хранения.
Выявленные нарушения изложены как в акте проверки от 27 июля 2018 года N..., так и в протоколе об административном правонарушении от 27 июля 2018 года N..., со ссылкой на нарушение ООО "Нотера" конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. Оснований для признания акта проверки и протокола об административном правонарушении недопустимыми доказательствами при рассмотрении дела не установлено.
В результате указанной проверки на объектах защиты, расположенных по адресу: ..., нарушило следующие требования пожарной безопасности, а именно:
Административный корпус
- не проведена проверка работоспособности систем противопожарной защиты, акты не вставлены по всем зданиям (п. 61 Правил);
приборы приемно-контролъные и приборы управления установлены на стенах из горючих материалов (п. 13.14.6 СП5.13130.2009);
при смежном расположении нескольких приемно-контролъных приборов и приборов управления расстояние между менее 50 мм. (п. 13.14.8 СП 5.13130.2009);
- отделка стен на путях эвакуации выполнены из отделочных материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (ч.6 ст. 134 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ)
- руководитель организации не обеспечил укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода соединительными полугайками (п. 61 Правил);
ручные пожарные извещатели установлены на стене на высоте 1,23 м, вместо положенных 1,5 +/- 0.1 м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.) (п. 13.13.1 СП 5.13130.2009);
загроможден вещами эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу с первого этажа (п.36 (б) Правил);
- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил);
- в помещении бойлерной расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия менее 1м (п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
на первом этаже на извещателях установлены транспортировочные колпачки, которые будут препятствовать воздействию факторов пожара на извещатели (п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
ширина эвакуационных выходов в свету менее 0,8 м (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);
допущено размещение (складирование) в электрощитовых горючих вещества и материалы (пп. "ж" п. 42 Правил);
Отель N 2
- не предусмотрено удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции из второго этажа (пп. "В" п. 7.2 СП 7.13130.2013);
ручные пожарные извещатели установлены на стене на высоте менее 1,5 +/- 0,1 м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.) (п.13.13.1 СП 5.13130.2009);
приборы приемно-контролъные не защищены от несанкционированного доступа. (13.14.5 СП 5.13130.2009);
системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигнала о срабатывание, на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, для здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ);
Ресторан
загроможден вещами эвакуационный выход, ведущий непосредственно наружу из зала первого этажа и из кухни (п. 36 (б) Правил);
не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушитель (п. 70 Правил);
огнетушители, установленные на объекте защиты, не имеет порядковый номер (п. 475 Правил);
- части зданий, а именно складское помещение и помещение кухни, которые являются помещениями различных классов функциональной пожарной опасности, Ф5.2 иФ3.2 соответственно, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, п. 7.4 СНиП 21-01-97);
Гостиница N 1
запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 Правил);
приборы приемно-контролъные и приборы управления установлены на стенах из горючих материалов, (п. 13.14.6 СП 5.13130.2009);
не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, (п. 70 Правил);
ширина эвакуационных выходов в свету менее 0,8 м (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009);
на извещателях установлены транспортировочные колпачки, которые будут препятствовать воздействию факторов пожара на извещатели (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);
горизонтальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);
части зданий, а именно складское помещение и помещения гостиницы, которые являются помещениями различных классов функциональной пожарной опасности, Ф5.2 и Ф1.2 соответственно, не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (ч. 1 ст. 88 Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, п. 7.4 СНиП 21-01-97);
системы пожарной сигнализации не обеспечивают дублирование сигнала о срабатывание, на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, для здания класса функциональной пожарной опасности Ф1.2 (ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ);
Музей восковых фигур
приборы приемно-контролъные не защищены от несанкционированного доступа. (13.14.5 СП 5.13130.2009);
горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до электросветильников менее 0,5 м. (п.13.3.6 СП5.13130.2009);
- ручные пожарные извещатели установлены на стене в кухне на высоте 1,7м, вместо положенных 1,5 +/- 0,1 м от уровня земли или пола до органа управления (рычага, кнопки и т.п.) (п.13.13.1 СП 5.13130.2009);
- не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (п. 70 Правил);
Кафе на берегу
- не обеспечено соблюдение сроков перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, (п. 70 Правил).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем главного государственного инспектора г. Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов Республики Башкортостан дела об административном правонарушении в отношении ООО "Нотера" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
По факту выявленных нарушений вынесено постановление от 06 августа 2018 года о привлечении ООО "Нотера" к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Нотера" административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 20 июня 2018 года; актом проверки N... от 27 июля 2018 года (л.д.12-16); протоколом об административном правонарушении N... от 27 июля 2018 года (л.д.19-22), иными материалами дела.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Действия ООО "Нотера" верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы нарушений требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) при проведении внеплановой выездной проверки, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не установлено.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о невиновности ООО "Нотера" в совершении инкриминируемого ему правонарушения.
Порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.
При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление главного государственного инспектора г. Учалы, Учалинского и Абзелиловского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору Я.Р.У. N... от 06 августа 2018 года и решение судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 06 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Нотера", оставить без изменения, жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью "Нотера" М.Р.Х. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Г.Б. Соболева
справка: судья Адельгариева Э.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка