Решение Курского областного суда от 16 апреля 2019 года №21-64/2019

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2019 года Дело N 21-64/2019
Судья Курского областного суда Переверзева И.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 17 января 2019 года и постановление заместителя директора Департамента финансово-бюджетного контроля Курской <адрес> Бардакова Н.П. от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, директора Областного бюджетного учреждения культуры "Курский областной краеведческий музей" (далее Учреждение), расположенного по адресу: Курская <адрес>,
установила:
постановлением заместителя директора Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области Бардакова Н.П. от 12 ноября 2018 года N директор Областного бюджетного учреждения культуры "Курский областной краеведческий музей" ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.29.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, за нарушение ч.8 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.п. "б" п.2 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 28.06.2016г. N-па "О порядке формирования, утверждения и ведения планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Курской области" (далее - Порядок), План закупок на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годы утвержден с нарушением установленного срока.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Курска от 17 января 2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в порядке ст.30.9 КоАП РФ, ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления должностного лица и решения судьи Ленинского районного суда как незаконных и прекращении производства по делу.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав защитника ФИО1 Барыбину Е.Д., поддержавшую доводы жалобы, пояснения представителя Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области Нехаеву М.Ю., нахожу обжалуемые акты подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.
Частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.
Пунктом 6 части 6 статьи 17 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что планы закупок подлежат изменению при необходимости в случаях, установленных порядком формирования, утверждения и ведения планов закупок, предусмотренным частью 5 данной статьи.
Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 8 статьи 17 Федерального закона N 44-ФЗ план закупок утверждается в течение 10 рабочих дней после утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности государственного, муниципального унитарных предприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5.06.2015 г. N 552 утверждены Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требования к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее - Правила).
Подпунктом "а" пункта 2 Правил на государственных заказчиков, действующих от имени Российской Федерации, возложена обязанность после доведения до него объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации утвердить планы закупок в течение 10 рабочих дней.
Согласно подпункту "г" пункта 11 Правил изменение доведенного до заказчика, указанного в подпункте "а" пункта 2 данных Правил, объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, изменение показателей планов (программ) финансово-хозяйственной деятельности соответствующих федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, а также изменение соответствующих решений и (или) соглашений о предоставлении субсидий являются основаниями для внесения изменений в утвержденные планы закупок.
После уточнения планов закупок и доведения до государственного заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, заказчики, указанные в подпункте "а" пункта 2 Правил, утверждают в срок, установленный пунктом 2 Правил, сформированные планы закупок и уведомляют об этом главного распорядителя (подпункт "в" пункта 4 Правил).
Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона N 44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6.2 раздела 6 "Управление музеем" Устава Учреждения, утвержденного приказом комитета по культуре Курской области от 12.07.2011г. б/н, руководителем Учреждения является директор, который назначается и освобождается от должности комитетом по культуре Курской области в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 6, 7 раздела II "Права и обязанности руководителя" Трудового договора с руководителем государственного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Дополнительного, соглашения о внесении изменений в трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между комитетом по культуре Курской области и директором Областного бюджетного учреждения культуры "Курский <адрес> краеведческий музей" от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Трудовой договор), руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Курской <адрес>, Уставом Учреждения, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской федерации к ведению иных органов и должностных лиц.
Согласно п.п. "а" п. 9 раздела II "Права и обязанности руководителя" Трудового договора руководитель обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства Курской <адрес>, Устава Учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора.
В соответствии с п. 23 раздела VI "Ответственность руководителя". Трудового договора руководитель несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации и настоящим Трудовым договором.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом комитета по культуре Курской <адрес> от 21.07.2010г. N директором Областного бюджетного учреждения культуры "Курский <адрес> краеведческий музей" назначена ФИО1
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ председателем комитета по культуре Курской <адрес> утвержден план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов. Следовательно, План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Учреждения на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов подлежал утверждению в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Учреждения на 2018 финансовый год и на плановый период 2019-2020 годов был утвержден директором Учреждения ФИО1 на основании приказа от 18.12.2017г. N. ФИО1, являясь должностным лицом - директором Областного бюджетного учреждения культуры "Курский <адрес> краеведческий музей", могла и должна была знать требования законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принять все необходимые меры для недопущения правонарушения в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством.
Учитывая изложенное, директор Учреждения ФИО1, издав приказ от ДД.ММ.ГГГГ N, которым утвердила План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Учреждения на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, нарушила требования ч.8 ст.17 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п.2 Порядка, утвержденного постановлением Администрации Курской <адрес> от 28.06.2016г. N-па, что влечет ответственность по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ N.2-03-02/029/2018, копиями Плана закупок на 2018-год и на плановый период 2019 и 2020 годов, Плана финансово­-хозяйственной деятельности Учреждения на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, Устава Учреждения, Трудового договора, а также другими материалами дела.
Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства должностным лицом, а также судьей районного суда определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу, не допущено.
Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО1 в его совершении, а также о правильной квалификации административного правонарушения по ч.4 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
Доводы, изложенные в жалобе, приводились в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, проверены судьей районного суда и обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в решении.
С учетом изложенного оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи районного суда не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
постановление заместителя директора Департамента финансово-бюджетного контроля Курской области Бардакова Н.П. от 12 ноября 2018 г. N 03-02/029/2019, решение судьи Ленинского районного суда г.Курска от 17 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст. 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья
Курского областного суда И.Н. Переверзева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка