Дата принятия: 15 февраля 2019г.
Номер документа: 21-64/2019
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 15 февраля 2019 года Дело N 21-64/2019
Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,
при секретаре: Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шарипова Курамагомеда Алиевича на решение Ленинского районного суда города Астрахани от 19 декабря 2018 года и постановление ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 19 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шарипова Курамагомеда Алиевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 19 октября 2018 года N <данные изъяты> Шарипов К.А. привлечен к административной ответственности по части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда города Астрахани от 19 декабря 2018 года, указанное постановление административного органа в отношении Шарипова К.А. оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, защитник Шарипова К.А. ставит вопрос об отмене актов, вынесенных в отношении его доверителя, ссылаясь на их незаконность.
Доложив дело и жалобу, выслушав Шарипова К.А., его защитника, поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, дополнительно представленные и истребованные по инициативе суда второй инстанции доказательства, суд второй инстанции приходит к выводу об отмене обжалуемого постановления административного органа и судебного акта и прекращении производства по делу по следующим основаниям.
Автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены, в том числе, для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы. Это предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П). Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами и пользователями автомобильных дорог.
К числу указанных мероприятий относится введение и соблюдение режима эксплуатации тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, заключающегося, в частности, в том, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства или тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, требует получения специального разрешения. Для получения специального разрешения необходимо согласование в установленном порядке маршрута такого транспортного средства, а также возмещение причиненного тяжеловесным транспортным средством вреда его владельцем (части 1, 2 и 6 статьи 31 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Порядок выдачи специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, утвержден приказом Минтранса России от 24 июля 2012 года N 258.
Допустимые масса транспортного средства, нагрузка на ось транспортного средства и его габариты установлены в приложениях 1-3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272.
Одним из средств, призванных обеспечить соблюдение правил движения тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам, является административная ответственность, предусмотренная статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данная статья, применяемая в нормативном единстве с иными статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2018 года, 27 марта 2018 года N N 531-О, 633-О).
В силу части 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением, в том числе, допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 50 процентов, а габаритов на величину более 50 см без специального разрешения влечет административную ответственность.
Как следует из материалов дела, 1 октября 2018 года в 4:14 по адресу: Ленинский район, автомобильная дорога "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана", км 0+900, транспортное средство (автопоезд) КАМАЗ 541150, государственный регистрационный знак Р830ТХ16, собственником (владельцем) которого является Шарипов К.А., в нарушение пункта 23.5 Правил дорожного движения, статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ двигалось с превышением осевой нагрузки на ось N 5 на 71,50% (13,72т при предельно допустимой 8т), ось N 2 на 5,88% (8,47т при предельно допустимой 8т), ось N 3 на 11,25% (8,9т при предельно допустимой 8т), ось N 4 на 60,88% (12,87т при предельно допустимой 8т), общей массы на 24,95% (49,98т при предельно допустимой 40т) без специального разрешения.
Указанные нарушения зафиксированы специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, - "СВК-2 РВС" 50555, поверка которого действительна до 7 февраля 2019 года.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Шарипова К.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Не согласившись с постановлениями административного органа, защитник Шарипова К.А. обжаловал их в суд, заявляя об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку используемое Шариповым К.А. транспортное средство являлось технически исправным и осевая нагрузка, также как и масса всего транспортного средства не превышают предельных значений.
Оставляя указанные жалобы без удовлетворения, судья районного суда мотивировал свои выводы отсутствием сомнений в корректности измерений, произведенных специальным техническим средством СВК-2-РВС 50555, зафиксировавшим 1 октября 2018 года движение транспортного средства, принадлежащего Шарипову К.А., с превышением осевой нагрузки и общей массы, поскольку специальное техническое средство прошло поверку сроком действия до 7 февраля 2019 года.
С данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении, выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть бремя доказывания обстоятельств совершения им вмененного правонарушения возложено на административный орган.
Административным органом и судом первой инстанции не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а сами постановление и решение суда вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ Единый государственный реестр автомобильных дорог (далее - Реестр) представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.
Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусмотрены параметры автомобильной дороги, которые вносятся в Реестр, в том числе, сведения о соответствии автомобильной дороги и ее участков техническим характеристикам класса и категории автомобильной дороги.
Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.
Автомобильная дорога общего пользования регионального значения Астраханской области "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" км 0+900 имеет асфальтобетонное покрытие и соответствует второй технической категории.
Автомобильная дорога построена до 1 октября 2013 года и в соответствии с пунктом 4.2 СНиП 2.05.02-85 "Автомобильные дороги" спроектирована на одиночную наиболее нагруженную ось двухосного транспортного средства равную 10 т.
Данные обстоятельства подтверждаются данными Реестра, инвентарными карточками на автодорогу "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана", а также сведениями, предоставленными министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в ответе от 24 декабря 2018 года N 13-01-02\19575 на запрос Астраханского областного суда.
Согласно приложению N 2 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом допустимая нагрузка на одну ось транспортного средства марки КАМАЗ 541150 автомобильной дороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" 0+900 км с учетом ее категории составляет 8 т.
В качестве доказательств, подтверждающих виновность Шарипова К.А., в совершении инкриминированного деяния - движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимой осевой нагрузки и общей допустимой массы транспортного средства без специального разрешения, административным органом использованы данные специальных технических средств.
Иных доказательств виновности Шарипова К.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, - "СВК-2 РВС" N 50555 в 4:14 1 октября 2018 года на км 0+900 автомобильной дороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" зафиксировано превышение осевых нагрузок транспортного средства марки КАМАЗ 541150 с грузом на четыре из пяти осей и превышение общей массы транспортного средства.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, показаниями специальных технических средств (часть 2 статьи 26.2 Кодекса).
Согласно части 1 статьи 26.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую проверку. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или постановлении по делу об административном правонарушении ( часть 2 статьи 26.8 Кодекса).
Таким образом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган должен представить, в данном случае, доказательства движения 1 октября 2018 года тяжеловесного транспортного средства с превышением законодательно установленной допустимой нагрузки на оси и общую массу транспортного средства.
Действительно, система дорожного весового и габаритного контроля СВК-2-РВС N 50555 прошла первичную поверку 7 февраля 2018 года (свидетельство о поверке действительно до 7 февраля 2019 года).
В соответствии с Концессионным соглашением N 1 от 28 декабря 2016 года, заключенным между министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области и Астраханским филиалом ПАО "Ростелеком", на участке автодороги 0+900 км "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" создана автоматизированная система видеоконтроля дорожной ситуации, контроля за движением тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств.
Ввод в эксплуатацию комплекса автоматического весогабаритного контроля СВК-2-РВС N 50555 произведен 26 февраля 2018 года, что подтверждается соответствующим актом.
До 13 сентября 2018 года комплекс весогабаритного контроля СВК-2-РВС 50555 фактически работал в тестовом режиме - без подсистемы информирования водителей о превышении допустимых весогабаритных параметров, устанавливаемых на комплексе весогабаритного контроля.
С 13 сентября 2018 года оборудование подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля СВК-2-РВС N 50555 введено в эксплуатацию совместно с комплексами весогабаритного контроля. Это подтверждается актом завершения работ и проверки работоспособности подсистемы информирования водителей комплекса весогабаритного контроля от 13 сентября 2018 года.
Согласно паспорту системы комплексов весогабаритного контроля СВК-2-РВС 50555 сумма предельных погрешностей системы по полной массе равна+10%, по осевым нагрузкам одиночных осей +20%, масса затраченного на переезд топлива - не более 0,5%. Измерения зависят от возраста и технического состояния ходовой части транспортного средства, действий водителя и качества дорожного покрытия.
Требования к установке и эксплуатации систем весогабаритного контроля предусмотрены Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденным приказом Минтранса России 29 марта 2018 года N 119.
Указанный Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (далее - Порядок) устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля транспортных средств и оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств.
Пункты весогабаритного контроля с использованием автоматических средств измерения организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного движения, разработанными с учетом правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения (пункт 5 Порядка).
Соответствие мест установки оборудования установленным требованиям должно подтверждаться результатами лабораторного контроля, организованного владельцем автомобильной дороги.
Материалами дела подтверждено, что 25-26 октября 2018 года проведен контроль корректности работы системы. Согласно акту от 25-26 октября 2018 года на рубеже поста 0+900 км автодороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстан" зафиксированы случаи увеличения допустимой осевой погрешности более чем на 60% по всем осям транспортных средств. Имеет место простоя рубежа, система весогабаритного контроля работает ненадлежащим образом. В частности, рубеж весогабаритного контроля, расположенный на автомобильной дороге общего пользования регионального значения Астраханской области "Астрахань-Красный Яр-граница Республики Казахстан" км 0+900 в период с 8.00 часов 29 сентября 2018 года по 23.59 часов 2 октября 2018 года работал некорректно из-за отсутствия сигнала с одного из силоприемных моделей. Данная информация подтверждена министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в письме от 22 января 2019 года N 13-01-02\742 на запрос Астраханского областного суда.
Измерительные данные, зафиксированные средством весогабаритного контроля 1 октября 2018 года в момент движения транспортного средства на участке 0+900 автодороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана", с учетом некорректности работы рубежа весогабаритного контроля в период с 8.00 часов 29 сентября 2018 года по 23.59 часов 2 октября 2018 года из-за отсутствия сигнала с одного из силоприемных моделей, не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения Шарипова К.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалах дела отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие движение 1 октября 2018 года на участке 0+900 км автодороги "Астрахань-Красный Яр-граница Казахстана" транспортного средства марки КАМАЗ, принадлежащего Шарипову К.А., с превышением допустимых нагрузок на оси транспортного средства и общей массы транспортного средства без специального разрешения.
Административный орган и суд первой инстанции, указанные обстоятельства не выяснили, чем нарушили требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом.
В связи с этим необходимо учитывать положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
По данном делу установлены неустранимые сомнения в виновности Шарипова К.А. в совершении инкриминированного правонарушения.
Эти сомнения в силу закона толкуются в пользу привлекаемого лица и устраняют возможность привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.6 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, решение Ленинского районного суда города Астрахани от 19 декабря 2018 года и постановление ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 10 октября 2018 года N <данные изъяты>, вынесенные в отношении Шарипова К.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены состоявшиеся по делу постановления.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение Ленинского районного суда города Астрахани от 19 декабря 2018 года и постановление ЦАФАПОДД ГИБДД УМВД России по Астраханской области от 10 октября 2018 года N <данные изъяты>, вынесенные в отношении Шарипова Курамагомеда Алиевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мотивированное решение составлено 15 февраля 2019 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
