Решение Оренбургского областного суда от 21 февраля 2018 года №21-64/2018

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 февраля 2018 года Дело N 21-64/2018
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Борниковой О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО на решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении *** Прозовского Федора Гавриловича,
установил:
постановлением старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области N 392 от 05 декабря 2017 года производство по делу об административном правонарушении, в отношении *** (далее - ***) Прозовского Ф.Г. по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решением судьи Соль - Илецкого районного суда Оренбургской области от 16 января 2018 года вышеуказанное постановление должностного лица от 05 декабря 2017 года отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление ФИО просит об отмене судебного решения.
Лица участвующие в деле: *** Прозовский Ф.Г., Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО., поддержавшего доводы жалобы, мнение прокурора Филипповской О.Н. полагавшей, что решение судьи районного суда является законным и обоснованным, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в соответствии с которым, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Из положений ст. 9 Закона о недрах следует, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами; права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.
Статьей 11 Закона о недрах определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая в данном случае является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в ст. 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Правила охраны недр, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06 июня 2003 года N 71 (далее - Правила охраны недр), определяют направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, производство геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горно-подготовительных или подготовительных работ, обработки (подготовки) и переработки минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), иных работ, предусмотренных условиями лицензии на пользование недрами и проектной документацией, нормативы потерь полезных ископаемых при добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья (при наличии перерабатывающих производств), а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предотвращению их вредного влияния на окружающую среду, здания и сооружения.
В силу п. 147 Правил охраны недр, при пользовании недрами осуществляется систематический контроль за состоянием окружающей среды и за выполнением природоохранных мероприятий. При выявлении необходимости применения более эффективных мероприятий по охране окружающей среды в проектную документацию вносятся необходимые изменения.
Пунктом 151 Правил охраны недр установлено, что в пределах горного отвода обеспечиваются гидрогеологические наблюдения и контроль за состоянием подземных и поверхностных вод.
Из материалов дела усматривается, что Оренбургской природоохранной межрайонного прокуратурой 23 ноября 2017 года проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране недр в деятельности МУП "Инициатива".
В ходе проверки установлено, что одним из видов деятельности МУП "Инициатива" является забор, очистка и распределение воды. МУП "Инициатива" 22 июня 2009 года была получена лицензия (дата) на добычу подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения с. Михайловка, с. Беляевка, с. Смирновка. Лицензия (дата) зарегистрирована Управлением по недропользованию по Оренбургской области 22 июня 2009 года, регистрационный номер N 2399, сроком действия до 01 июля 2019 года. Неотъемлемой составной частью лицензии является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами для добычи подземных вод с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения населения с. Михайловка, с. Беляевка, с. Смирновка Соль-Илецкого района Оренбургской области.
Исходя из п. 4.7 условий лицензионного соглашения владелец лицензии в течение всего срока эксплуатации водозабора осуществляет мониторинг подземных вод в соответствии с программой, согласованной с правлением по недропользованию по Оренбургской области.
Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение п. 4.7 условий лицензионного соглашения МУП "Инициатива" программу мониторинга подземных вод не разработало.
После чего исполняющим обязанности Оренбургского природоохранного прокурора было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении *** Прозовского Ф.Г. и направлено на рассмотрение Министру природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.
Старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области производство по делу об административном правонарушении, в отношении *** Прозовского Ф.Г. по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Принимая такое решение, должностное лицо исходило из того, что установленный срок для разработки и согласования программы мониторинга подземных вод истек - 22 декабря 2010 года, таким образом датой совершения административного правонарушения в части не разработки и не согласования в установленный срок программы мониторинга подземных вод будет считаться день, следующий за последней датой осуществления действия, установленных лицензионным соглашением. Следовательно, правонарушение, выразившееся в не разработке и не согласовании в установленный срок программы мониторинга подземных вод считается оконченным с момента окончания установленного срока. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности истек 23 февраля 2011 года.
Отменяя постановление должностного лица от 05 декабря 2017 года, судья районного суда пришел к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется в данном случае со дня обнаружения административного правонарушения, а именно 23 ноября 2017 года.
В своей жалобе должностное лицо, вынесшее постановление ФИО указывает, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в части не разработки программы мониторинга подземных вод совершено в форме бездействия. Тем самым срок привлечения к административной ответственности истек 23 февраля 2011 года.
Доводы жалобы заявителя подлежат отклонению по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, составляет два месяца.
Из ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения в отношении *** Прозовского Ф.Г. дела об административном правонарушении, являлось нарушение п. 4.7 условий лицензионного соглашения, которое было выявлено в рамках проверки 23 ноября 2017 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, начал исчисляться 23 ноября 2017 года.
Материалами дела установлено, что на момент проведения проверки МУП "Инициатива" продолжало добычу подземных вод, не выполнив условие лицензионного соглашения.
Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недрами, то есть является длящимся.
Указанные выводы основаны на правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2008 года N 9199/07 и согласуются с правовой позицией, изложенной в абз. 3 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
Исходя из буквального содержания приведенных норм, привлечение к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, возможно только при условии непосредственного пользования недрами (осуществление каких-либо видов пользования, предусмотренных ст. 6 Закона о недрах).
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент принятия постановления старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды не истек, следовательно, судья Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области, обоснованно пришел к выводу об отмене оспариваемого постановления и направления дела на новое рассмотрение.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену состоявшегося по делу решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 16 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении *** Прозовского Федора Гавриловича оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Хлынина Е.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка