Решение Приморского краевого суда от 26 июня 2019 года №21-641/2019

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 21-641/2019
Судья Приморского краевого суда Королева Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Казаковой А.Н. на решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 25 марта 2019 года в отношении генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" Попова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установила:
постановлением начальника Находкинского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране водных биологических ресурсов и среды их обитания Приморского территориального управления Росрыболовства от 12 декабря 2018 года N 09/252 генеральный директор КГУП "Примтеплоэнерго" Попов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Фокинского городского суда Приморского края от 25 марта 2019 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" Попова А.Л. - без удовлетворения.
В поданной в Приморский краевой суд жалобе защитником Попова А,Л. Казаковой А.Н. ставится вопрос о отмене решения и прекращении производства по данному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав объяснения защитника Хандошка А.А., прихожу к следующим выводам.
Ответственность по статье 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
Согласно статье 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
В соответствии с пунктом 6 статьи 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Статьей 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс сточных вод может быть ограничен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами.
Согласно статье 47 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.
Запрет на сбрасывание в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственных, бытовых и других видов отходов и отбросов предусмотрен подпунктом "а" пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного постановлением Совмина СССР N 1045 от 15 сентября 1958 года.
Статьей 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года N 997, установлено, что при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды.
Как следует из материалов дела, в ходе проведенной на основании приказа N 307-П от 23 октября 2018 года Приморского территориального управления Росрыболовства плановой выездной проверки в период с 1 по 29 ноября 2018 года в отношении юридического лица КГУП "Примтеплоэнерго" филиала "Партизанский" теплового района Фокино установлено, что за предприятием на праве хозяйственного ведения закреплен земельный участок с кадастровым номером N, на котором размещается производственная площадка котельной. Сброс смешанных производственных и ливневых сточных вод с территории резервуарного парка мазутного хозяйства котельной осуществляется по выпуску N 1 в реку Промысловка, являющейся рыбохозяйственным водоемом, после локальной очистки, превышая нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по взвешенным веществам, БПК5, аммонийному иону, нефтепродуктам, меди, цинку, фенолу, железу. Генеральным директором КГУП "Примтеплоэнерго" является Попов А.Л.
Установленные в ходе проведения плановой выездной проверки обстоятельства, свидетельствующие о том, что сбрасывая хозбытовые и производственные сточные воды с превышением ПДК качества воды в водный объект рыбохозяйственного значения, КГУП "Примтеплоэнерго" нарушает правила охраны среды обитания водных ресурсов, послужили основанием для привлечения генерального директора предприятия к административной ответственности по статье 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Попов А.Л., являясь должностным лицом - генеральным директором КГУП "Примтеплоэнерго", несет ответственность за соблюдение возглавляемым предприятием требований действующего законодательства, в том числе и в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Допущенные предприятием нарушения свидетельствуют о непринятии Поповым А.Л. всех необходимых организационно-распорядительных действий в целях исполнения требований об охране водного объекта высшей категории рыбохозяйственного значения и недопущения его загрязнения, что верно установлено по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств.
Отказывая в удовлетворении жалобы, судья городского суда правильно исходил из того, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях первого должностного лица КГУП "Примтеплоэнерго" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения Поповым А.Л. административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтвержден совокупностью исследованных доказательств, а именно: приказом руководителя управления Росрыболовства N 307-П от 23 октября 2018 года; сообщением заместителя директора департамента от 1 ноября 2018 года N 37- 04-22/6913; служебной запиской N 197 от 13 ноября 2018 года; протоколами лабораторных исследований; актом проверки N 01 от 29 ноября 2018 года; протоколом об административном правонарушении N 09-239/18 от 29 ноября 2018 года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении КГУП "Примтеплоэнерго", приказом о назначении на должность Попова А.Л. от 11 апреля 2018 года N 112-рл и другими доказательствами, собранными по делу и оцененными должностным лицом административного органа и судьей Фокинского городского суда в порядке статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностное лицо административного органа и судья Фокинского городского суда установили все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного судьей решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Все изложенные в жалобе доводы были предметом оценки судьи и обоснованно отклонены по приведенным в решении мотивам.
Оснований согласиться с доводами жалобы о том, что не достоверными являются взятые за основу протоколы лабораторных исследований, проведенных специалистами лаборатории ФБУ "Центр гигиены и эпидемиологии N 98 Федерального медико-биологического агентства" в том числе в апреле и ноябре 2018 года, не имеется.
Данная лаборатория является аккредитованной, и проводила анализ сточных вод на основании договора N 228 от 28 декабря 2017 года, заключенного с КГУП "Примтеплоэнерго". Полученные результаты исследований в ходе проверки были представлены самим предприятием, проводившим экоаналитический контроль своей деятельности.
Представленные протоколы лабораторных исследований с очевидностью свидетельствуют о превышении загрязняющих веществ допустимых концентраций в хозяйственных и производственных сточных водах сбрасываемых в реку Промысловка.
Существенного нарушения положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ходе проведения плановой выездной проверки органом государственного контроля не допущено. Проверка осуществлена в отношении юридического лица - КГУП "Примтеплоэнерго" на основании приказа руководителя Приморского территориального управления Росрыболовства от 23 октября 2018 года N 307-П в установленные сроки (1 по 29 ноября 2018 года). В ходе проверки были рассмотрены и оценены представленные документы и обследованы используемые юридическим лицом территории, акватории, здания, сооружения и оборудование. Обследование принадлежащих юридическому лицу объектов и территорий не свидетельствует о том, что предметом проверки были сами производственные объекты, а не деятельность юридического лица в целом. Обследование используемых предприятием территорий, акваторий, зданий, сооружений и оборудования, вопреки доводам жалобы, не требовало обязательного включения их в план проверок.
С приказом о проведении проверки генеральный директор КГУП "Примтеплоэнерго" ознакомлен в срок, превышающий три рабочих дня до начала проверки.
Исходя из имеющихся в деле доказательств, оснований признать состоятельным довод жалобы о том, что при назначении наказания по делу следовало руководствоваться положениями части 2 статьи 4.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по делу не допущено.
При таких обстоятельствах решение судьи является законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решила:
решение судьи Фокинского городского суда Приморского края от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора КГУП "Примтеплоэнерго" Попова А.Л. оставить без изменения, жалобу защитника Казаковой А.Н. - без удовлетворения.
Судья Е.В.Королева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка