Решение Оренбургского областного суда от 13 декабря 2019 года №21-641/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 декабря 2019 года Дело N 21-641/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Красниковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Филиппова В.А. на определение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении директора муниципального казенного учреждения (название) Филиппова Владимира Александровича,
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области - заместителя главного государственного инспектора Оренбургской области по использованию охране земель от 10 сентября 2019 года директор муниципального казенного учреждения (далее - МКУ) (название) Филиппов В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица от 10 сентября 2019 года Филиппов В.А.. обратился с жалобой в Дзержинский районный суд г. Оренбурга 25 сентября 2019 года.
Определением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 25 октября 2019 года вышеуказанная жалоба возвращена заявителю в связи с пропуском срока обжалования.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Филиппов В.А. просит об отмене определения судьи районного суда от 10 сентября 2019 года. В обоснование жалобы указывает, что жалоба подана в соответствии с процессуальными нормами и без пропуска срока на обжалование. Указывает, что он не получал 12 сентября 2019 года постановление должностного лица, подпись в уведомлении не его и ни членов его семьи. Фактически постановление им получено 16 сентября 2019 года.
В отзыве должностное лицо административного органа полагает, что постановление о привлечении директора МКУ (название) Филиппова В.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Лица, участвующие в деле: Филиппов В.А., должностное лицо, вынесшее постановление, заместитель прокурора Дзержинского района г. Оренбурга Андреев А.В., представитель прокуратуры Оренбургской области, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и отзыва, заслушав пояснения защитника Ефименко С.Ф., поддержавшей доводы жалобы, допросив в качестве свидетеля специалиста-эксперта отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области Ю., прихожу к следующему.
Статья 30.1 КоАП РФ регламентирует порядок реализации права на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.
В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ (ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).
Возвращая жалобу заявителю без рассмотрения, судья районного суда установил, что копия постановления должностного лица от 10 сентября 2019 года была получена Филипповым В.А. 12 сентября 2019 года, о чем свидетельствует подпись на почтовом уведомлении. Таким образом, жалоба на постановление должностного лица от 10 сентября 2019 года в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ подлежала подаче в течение 10 суток со дня получения копии постановления, то есть до 23 сентября 2019 года (понедельник).
Вместе с тем выводы судьи районного суда являются преждевременными.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно положениям ст. ст. 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
Для правильного разрешения настоящего дела необходимо исследовать вопрос о том, когда истек срок для обжалования постановления должностного лица от 10 сентября 2019 года и установить дату его вступления в законную силу.Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила).
Согласно п. 33 Правил вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность. Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода). При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование: а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе); б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).
Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).
Учитывая изложенное, направленное в адрес Филиппова В.А. почтовое отправление подлежало вручению в соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи лично Филиппову В.А.
Из уведомления, находящегося в материалах дела усматривается, что копия постановления должностного лица вручена 12 сентября 2019 года Филиппову (л.д. 90).
Однако в настоящей жалобе заявитель ссылается на то, что он не получал 12 сентября 2019 года постановление должностного лица, подпись в уведомлении не его и ни членов его семьи. Фактически постановление им получено 16 сентября 2019 года.
Проверяя доводы заявителя, на запрос суда второй инстанции поступил ответ заместителя директора УФПС Оренбургской области АО "Почта России" из которого следует, что заказное письмо с идентификационным номером N выдано Филиппову В.А. лично по адресу: г. Оренбург, ул. Литейная, д. N.
Вместе с тем из извещения формы N усматривается, что данное извещение получено гражданином 12 сентября 2019 года, представившим паспорт N выданный ОВД Промышленного района г. Оренбурга 16 января 2009 года.
К жалобе приложена копия паспорта Филиппова В.А., которая имеет отличные сведения, которые не совпадают с данными, указанными в извещения формы N. Доказательств того, что Филиппов В.А. уполномочил кого-либо на получение адресованной ему почтовой корреспонденции по доверенности, материалы дела не содержат. Таким образом, объективных данных, свидетельствующих о том, была ли заявителем получена копия постановления должностного лица от 10 сентября 2019 года, не представлено.
Вместе с тем, в жалобе Филиппов В.А указывает, что копию постановления должностного лица от 10 сентября 2019 года он получил 16 сентября 2019 года. Материалами дела утверждение заявителя не опровергается, сведений о дате получения Филипповым В.А. копии постановления должностного лица в материалах дела не имеется. При таких обстоятельствах содержание материалов дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что жалоба была подана Филипповым В.А. с соблюдением предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока.
Ввиду того, что жалоба заявителя подана в районный суд в пределах десятидневного срока на подачу жалобы с момента получения копии обжалуемого постановления оснований полагать, что жалоба на постановление должностного лица подана заявителем с нарушением установленного законом срока, не имеется.
На основании изложенного, определение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении директора МКУ (название) Филиппова В.А. не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело направлению в Дзержинский районный суд г. Оренбурга на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
жалобу Филиппова Владимира Александровича удовлетворить.
Определение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 25 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении директора МКУ (название) Филиппова Владимира Александровича отменить.
Дело направить в Дзержинский районный суд г. Оренбурга на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка