Решение Хабаровского краевого суда от 14 сентября 2018 года №21-641/2018

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 сентября 2018 года Дело N 21-641/2018
Судья Хабаровского краевого суда Куратов А.А., рассмотрев жалобу Кондратьевой Е.С. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 04 июня 2018 года N 950 и решение судьи Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 17 июля 2018 года в отношении:
МАДОУ города Хабаровска "Детский сад комбинированного вида 196", ИНН 2724050761, расположенного по адресу: г. Хабаровск, проезд Гаражный, дом 16А,
привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
04 июня 2018 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (заместителем главного санитарного врача по Хабаровскому краю) Зубун И.В. вынесено постановление о привлечении МАДОУ г. Хабаровска "Детский сад комбинированного вида 196" (далее - Учреждение) к ответственности по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Указанным постановлением Учреждение признано виновным в несоблюдении ст.28 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и нарушении п.п. 4.32, 13.2, 13.3, 13.10, 13.11, 13.12, 13.13, 13.14, 13.15, 13.17, 14.1, 14.11, 14.12, 14.16.1, 14.18, 15.5, 19.4, 19.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, предусмотренных СанПин 2.4.1.3049-13 "Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", п. 3.4 СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" в период времени и при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.
Правонарушение квалифицировано по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ по признаку повторности совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 17 июля 2018 г. вышеуказанное постановление изменено. Исключено указание на нарушение п.3.4 СП 3.5.1378-03, п.19.4 СанПиН 2.4.1.3049-13.
Не соглашаясь с состоявшимися актами, законный представитель Учреждения Е.С. Кондратьева обратилось в краевой суд с жалобой. Просит состоявшиеся акты отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, а также в связи с повторным привлечением к ответственности за одно нарушение.
В судебном заседании законный представитель Учреждения Кондратьева Е.С. и защитник Моторов В.В. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям.
Дело в силу положений п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Зубун И.В.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения N 547 от 26 апреля 2018 года сотрудниками управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в период времени с 26 апреля 2018 года по 21 мая 2018 года проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства РФ по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований в Учреждении.
По факту проведенной проверки и во исполнение ч.1 ст. 16 ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" был составлен акт эпидемиологического расследования N547 от 21 мая 2018 года. В акте подробно изложены выявленные в ходе проверки нарушения.
При проведении проверки права Учреждения, предусмотренные ст. 21 ФЗ РФ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" были соблюдены, в том числе право присутствия уполномоченного представителя юридического лица при проведении проверки.
С актом проверки законный представитель Учреждения Кондратьева Е.С. ознакомлена 21 мая 2018 года.
Установив обстоятельства по делу, исследовав доказательства, судья первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление, правильно пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом решении мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено.
С учётом положений, предусмотренных ст.2.4 КоАП РФ виновность Учреждения в совершении правонарушения подтверждена совокупностью доказательств по делу, подробно перечисленных в обжалуемых актах.
Проверка законности постановления должностного лица административного органа и судебного решения показывает, что изложенные в них выводы основываются на достоверных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы, и оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем состоявшиеся акты подлежат изменению.
Согласно акту проверки от 21 мая 2018 года Роспотребнадзором выявлены нарушения, допущенные Учреждением как в виде нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения (ст. 6.7 КоАП РФ), так и в области нарушения законодательства об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ).
На основании акта проверки в отношении Учреждения вынесено два постановления о назначении административного наказания за совершение правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.6.7 КоАП РФ и ст.6.3 КоАП РФ:
постановление от 04 июня 2018 года N947 по ст.6.3 КоАП РФ - за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 13-15);
постановление от 04 июня 2018 года N950 по ч.2 ст.6.7 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (л.д. 23-25).
Каждым постановлением административного органа Учреждению назначено наказание в виде административного штрафа.
Согласно указанным постановлениям правонарушения выявлены в период с 26 по 27 апреля 2018 г. в ходе внеплановой проверки Роспотребнадзором МАДОУ N196 (акт проверки от 21 мая 2018 года N 547).
В силу нормы ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Исходя из правовой позиции, изложенной в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" - если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.
В указанной ситуации должностное лицо административного органа Роспотребнадзора, на рассмотрение которого поступило несколько протоколов, в отношении одного и того же лица, привлекаемого к ответственности, за совершение им одного бездействия, содержащего составы правонарушений, ответственность за которое предусмотрена несколькими статьями КоАП РФ, должно было объединить материалы. После чего вынести одно постановление с квалификацией содеянного по ч.1 ст.6.7, ст.6.3 КоАП РФ с назначением одного наказания в порядке ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ за все выявленные факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований.
При таких фактических и правовых обстоятельствах неприменение должностным лицом административного органа положений ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, не соответствуют требованиям закона.
Учитывая, что Учреждению постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 04 июня 2018 года N947 (л.д.129-130), вступившим в законную силу 15 июня 2018 года, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., штраф оплачен, то назначение наказания по обжалуемому постановлению является излишним.
В силу п.2 ч.1 ст.30.7, ч.3 ст.30.9 КоАП РФ постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда подлежат изменению путем исключения из них указания о назначении Учреждению административного наказания в виде штрафа.
Вносимое изменение не влечет отмену обжалуемых актов, поскольку выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда в остальной части об обоснованности привлечении Учреждения к административной ответственности соответствуют требованиям закона и материалам дела.
Иные доводы жалобы об отсутствии состава правонарушения были предметом рассмотрения судом первой инстанции. Такие доводы обоснованно были отклонёны с приведением убедительных мотивов принятого решения. Оснований для повторной оценки данных доводов у суда второй инстанции не имеется, поскольку выводы судьи районного суда основаны на материалах дела и требованиях действующего законодательства.
Доказательств, подтверждающих принятия Учреждением всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных обязанностей, не представлено. При этом у него имелась возможность для соблюдения правил установленных в области обеспечения санитарно-эпидемиологических требований, но Учреждением не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.
На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
жалобу Кондратьевой Е.С. удовлетворить частично.
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 04 июня 2018 года N 950 и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 июля 2018 г. в отношении МАДОУ г. Хабаровска "Детский сад комбинированного вида 196", привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.7 КоАП РФ, изменить - исключить указание о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В остальной части состоявшиеся акты оставить без изменения, а жалобу Кондратьевой Е.С. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка