Решение Приморского краевого суда от 15 сентября 2020 года №21-640/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 21-640/2020
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Судья Приморского краевого суда Бондаренко Л.П., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Мельникова Д.С. - адвоката Иванниковой Н.П. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - капитана СТР "..." Мельникова Д.С.,
установила:
постановлением заместителя начальника КПП "..." Службы в пгт. Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - капитан СТР "..." ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 - адвоката ФИО3 без удовлетворения.
Не согласившись с решением, защитник ФИО1 - адвокат ФИО3 подала в Приморский краевой суд жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, заслушав адвоката ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю ФИО5, полагавшего необходимым решение судьи оставить без изменения, прихожу к следующим выводам.
Ответственность по части 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение Правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса.
Порядок пересечения государственной границы РФ лицами и транспортными средствами регулируется статьей 9 Закона РФ от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О государственной границе Российской Федерации" ( далее -Закон).
В силу пп. "б" п.1 ст.9.1, п.2 ст.9.1 Федерального закона N 4730-1 в случаях, установленных Правительством РФ, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленногоп. 7настоящей статьи) и иных видов контроля российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории РФ, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории РФ.
Правила уведомления пограничных органов ФСБ о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ утвержден постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 года N 341 (далее -Правила). При этом пп. "б" п.1 Правил утвержден порядок для судов, указанных в подпункте "б" п. 1 статьи 9.1 Закона Российской Федерации "О Государственной границе РФ".
Уведомление пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море направляется однократно на весь период осуществления деятельности, указанной в уведомлении. Контактные данные пограничных органов для направления уведомления размещены на сайте ps.fsb.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.2), уведомление для судов, указанных в пп. "б" п. 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 2 заявителем не позднее чем за 6 часов до предполагаемого времени пересечения государственной границы РФ на море (п.5), а при фактическом пересечении государственной границы РФ на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы РФ на море(п.15).
В соответствии с п.10 Правил при изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пп. 4, 6 настоящих Правил.
В случае изменения судовой роли или списка пассажиров; времени выхода судна из порта; плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности; планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район; географических координат места пересечения судном государственной границы РФ повторное направление уведомления не требуется (п.12). Вместе с этим, об изменениях, указанных в п. 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте (п.13). Пограничный орган в течение одного часа подтверждает получение информации, указанной в п.11,13 Правил и в случае если от пограничного органа не поступило подтверждение о получении информации, то заявитель удостоверяется в получении пограничным органом указанной информации любым доступным способом связи (п.14).
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ... час. ... (время ...) СТР "..." убыл из порта ... до района промысла (для осуществления рыболовства), намереваясь при этом в установленном порядке неоднократно пересечь Государственную границу РФ без прохождения пограничного и контроля, связанных с прибытием (убытием) судов, в целях осуществления торгового мореплавания. При этом в поданном уведомлении о намерении пересечь Государственную границу РФ капитаном судна указаны координаты пересечения Государственной границы РФ на выход из территориального моря РФ: ... северной широты, ... восточной долготы, при этом капитан СТР "..." не указал остальные координаты места пересечений ГГ РФ на море.
Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ послужили следующие обстоятельства:
ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в ... час. ... мин. (время ... судно "..." пересекло Государственную границу РФ в координатах ... северной широты, ... восточной долготы на вход территориальное море РФ при этом информация об изменении географических координат планируемого места пересечения ном ГГ РФ от капитана судна, судовладельца или уполномоченного им лица в Пограничное управление не поступала. Капитан СТР "..." ФИО1 уведомил ПУ ФСБ России по Восточно-арктическому региону, ПУ ФСБ России по Сахалинской области, ПУ ФСБ России по Приморскому краю по факту пересечения ГГ РФ, что подтверждается уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ориентировочно в ... час. ... мин. (время ...) судно "..." пересекло Государственную границу РФ в координатах ... северной широты, ... при этом информация об изменении географических координат планируемого места пересечения ном ГГ РФ от капитана судна, судовладельца или уполномоченного им лица в Пограничное управление не поступала. Капитан СТР "..." ФИО1 уведомил ПУ ФСБ России по Восточно-арктическому региону, ПУ ФСБ России по Сахалинской области, ПУ ФСБ России по Приморскому краю по факту пересечения ГГ РФ, что подтверждается уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ.
Оставляя постановление зам. начальника КПП "..." Службы в пгт. Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 без изменения, судья пришла к выводу о том, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.
Однако, данные выводы судьи нельзя признать правильными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, является нарушение Порядка пересечении Государственной границы РФ.
Согласно п. 12. Правил повторное направление уведомления не требуется в случае изменения:
а) судовой роли или списка пассажиров;
б) времени выхода судна из порта;
в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;
г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район;
д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.
В соответствии с п. 13 Правил об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.
Следовательно, не требуется указывать в уведомлении несколько координат предполагаемых мест пересечения государственной границы РФ, а в случае изменения координат мест пересечения государственной границы РФ, не возникает обязанность направлять уведомление пограничному органу до момента фактического пересечения государственной границы. Правилами предусмотрено незамедлительное информирование пограничного органа, в который ранее было направлено уведомление по телефонной, факсимильной либо электронной почте.
Следовательно, имеющиеся в материалах дела уведомления NN, N от ДД.ММ.ГГГГ с указанием географических координат пересечения государственной границы РФ, на которые в соответствии с требованиями Правил получены подтверждения об их получении пограничным органом, свидетельствуют о выполнении ФИО1 положений п. 12 и 13 Правил.
Кроме того, согласно Акту остановки и осмотра невоенного судна от ДД.ММ.ГГГГ, составленного на рейде п. Зарубино командиром досмотровой группы управления ФСБ РФ ФИО6, нарушений режима государственной границы, пограничного режима, правил промысла ВБР не выявлено (л.д. ...).
Указанным обстоятельствам оценка судом не дана, сделан ненадлежащий вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения.
Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в его пользу.
В связи с чем выводы о наличии в действиях капитана СТР "..." ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны обоснованными.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах вынесенные по делу постановление заместителя начальника КПП "..." Службы в пгт. Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
постановление заместителя начальника КПП "..." Службы в пгт. Посьет ПУ ФСБ России по Приморскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении капитана СТР "..." Мельникова Д.С., отменить.
Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Л.П. Бондаренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка