Решение Иркутского областного суда от 16 октября 2019 года №21-639/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 16 октября 2019 года Дело N 21-639/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Налабардиной З.Н. на постановление исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Торженсмех М.И. от 2 апреля 2019 г., решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области Варфоломеевой Л.М. от 6 мая 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области 29 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Налабардина З.Н.,
установил:
Постановлением N 25/19 исполняющего обязанности заместителя главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Торженсмех М.И. от 2 апреля 2019 г., оставленным без изменения решением заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области Варфоломеевой Л.М. от 6 мая 2019 г., Налабардина З.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 июля 2019 г. постановление и решение должностных лиц Управления Росреестра по Иркутской области оставлены без изменения, жалоба Налабардиной З.Н. - без изменения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Налабардина З.Н., не соглашаясь с постановлением и решением должностных лиц Управления Росреестра по Иркутской области и решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов. В обоснование доводов жалобы указала, что должностным лицом и судьей неверно исчислен срок давности привлечения её к административной ответственности. При пересмотре дела в Ангарском городском суде Иркутской области судья не проверил в полном объёме материалы дела.
Налабардина З.Н., в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, защитник Терехов Н.А., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
В соответствии с частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой же статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днём обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В силу требований статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вправе составлять должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с частью 1 статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 7.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе, поданной в Ангарский городской суд Иркутской области, и в настоящей жалобе Налабардина З.Н. выражает несогласие с выводами должностных лиц об исчислении срока давности привлечения к административной ответственности с 4 февраля 2019 г. Полагает, что срок необходимо исчислять с момента, когда впервые была проведена выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке.
При пересмотре дела судьей городского суда данные доводы не проверены и надлежащей оценки не получили.
Из материалов дела следует, что 9 июня 2018 г. в ходе проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства должностным лицом Управления Росреестра по Иркутской области Налабардиной З.Н. выдано предписание от 9 июня 2018 г. N 80/57 об устранении в срок до 9 декабря 2018 г. нарушений требований земельного законодательства, а именно, представить оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на часть земельного участка с кадастровым номером 38:26:041005:104, площадью 79 кв.м., расположенного напротив земельного участка с кадастровым номером 38:26:041005:33 с юго-восточной стороны, либо освободить вышеуказанную часть земельного участка путём демонтажа бани, забора.
На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Иркутской области от 24 декабря 2018 г. в отношении Налабардиной З.Н. назначено проведение внеплановой документарной выездной проверки с целью проверки исполнения предписания от 9 июня 2018 г. N 80/57, срок исполнения которого истёк 9 декабря 2018 г. (л.д.1-2).
Согласно акту проверки N 25 от 4 февраля 2019 г. Налабардиной З.Н. не исполнено предписание от 9 июня 2018 г. N 80/57, оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на часть земельного участка с кадастровым номером 38:26:041005:104, площадью 79 кв.м., расположенного напротив земельного участка с кадастровым номером 38:26:041005:33 с юго-восточной стороны, не представлены, вышеуказанная часть земельного участка не освобождена (л.д.17-22).
Таким образом, по результатам проверки должностным лицом административного органа выявлено совершение Налабардиной З.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом зафиксирован факт нарушения Налабардиной З.Н. требований земельного законодательства, ответственность за которое установлена статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 33 города Ангарска и Ангарского района Иркутской области от 25 марта 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Налабардиной З.Н. прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д.5-6 судебного дела по жалобе).
Данных о привлечении Налабардиной З.Н. ранее к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение вышеназванных требований земельного законодательства материалы настоящего дела не содержат.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 4 февраля 2019 г. (л.д.43-45), копии решения судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 18 декабря 2018 г. по гражданскому делу (л.д.27-35), а также акта проверки от 4 февраля 2019 г. (л.д.17-22), заместителем главного государственного инспектора Иркутской области по использованию и охране земель Кошкаревым А.В. 26 июля 2018 г. вынесено постановление о прекращении производства по делу в отношении Налабардиной З.Н. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Копия названного постановления должностного лица от 26 июля 2018 г. с отметкой о вступлении в законную силу в материалах дела отсутствует.
Сведения, содержащиеся в материалах дела, о прекращении производства по делу в отношении Налабардиной З.Н. в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ни должностным лицом, ни судьей городского суда не проверялись, надлежащей оценки не получили.
Довод Налабардиной З.Н. о неверном исчислении срока давности привлечения её к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей городского суда должным образом не проверен.
При таких обстоятельствах, дело об административном правонарушении в отношении Налабардиной З.Н. судьей Ангарского городского суда Иркутской области в полном объёме не проверено. Допущенные судьей городского суда нарушения процессуальных требований статей 24.1, 26.1, 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, не позволившими судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учётом изложенного решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 29 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Налабардиной З.Н. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в Ангарский городской суд Иркутской области на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу Налабардиной З.Н. удовлетворить частично.
Решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области 29 июля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Налабардина З.Н. отменить.
Дело об административном правонарушении в отношении Налабардина З.Н. возвратить на новое рассмотрение в Ангарский городской суд Иркутской области.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка