Решение Самарского областного суда от 17 мая 2018 года №21-639/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 мая 2018 года Дело N 21-639/2018
г. Самара "17" мая 2018 года
Судья Самарского областного суда Самарина Е.Г., с участием представителя административной комиссии Кировского внутригородского округа Самара Ерофеевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МП "Благоустройство" на решение Кировского районного суда г. Самары от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, которым
постановление о назначении административного наказания по делу N 551 от 28.03.2018 г. Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара о признании МП г.о. Самара "Благоустройство" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей - оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии Кировского района внутригородского района г.о. Самара N 551 от 28.03.2018 года МП г.о. Самара "Благоустройство" подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", выразившегося в том, что 05.03.2018 в 11:34, 14.03.2018 в 15:55, 15.03.2018 в 16:07, МП г.о. Самара "Благоустройство", являясь специализированной организацией, осуществляющей содержание и уборку дорог на основании муниципального контракта N 43-МЗ/17 от 18.10.2017 г., допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органами местного самоуправления, а именно нарушены п. 20 Главы 3 Раздела 2 и пункты 39.1, 34.1, 34.2 Главы 4 Раздела 2 Приложения N 1 к Постановлению Главы г.о. Самара N 404 от 10.06.2008 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара": не произведена уборка территории (удаление снега, наледи), а именно не произведена очистка проезжей части на всю ширину от снега и наледи, а также не произведена очистка тротуара на всю ширину от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований) до покрытия тротуара по адресу: г. Самара, ул. Юбилейная (в границах ул. Победы и пр. Металлургов).
Не согласившись с постановлением административного органа, МП г.о. Самара "Благоустройство" обратилось с жалобой в Кировский районный суд г. Самары, которым 20 апреля 2018 года постановлено указанное выше решение.
В настоящей жалобе МП г.о. Самара "Благоустройство" просит решение районного суда и постановление административного органа отменить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава вмененного административного правонарушения.
Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав Ерофееву Ю.В. возражавшую против доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.
Конституция России в статье 18 указывает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Частью 1 Статьи 4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" от 01.11.2007 года N 115-ГД предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органом местного самоуправления, при условии, что за неисполнение данной обязанности не предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьями 6.3, 6.4, 8.1, 8.2 и 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также статьями 4.2, 4.9, 4.11, 4.18, 4.20, 4.22 и 4.23 настоящего Закона, совершение вышеуказанного правонарушения влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей, на должностных лиц - до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП РФ, за которое установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Как следует из представленных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 05.03.2018 в 11:34, 14.03.2018 в 15:55, 15.03.2018 в 16:07, МП г.о. Самара "Благоустройство", являясь специализированной организацией, осуществляющей содержание и уборку дорог на основании муниципального контракта N 43-МЗ/17 от 18.10.2017 г., допустило неисполнение обязанности, предусмотренной правилами благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденными органами местного самоуправления, а именно нарушены п. 20 Главы 3 Раздела 2 и пункты 39.1, 34.1, 34.2 Главы 4 Раздела 2 Приложения N 1 к Постановлению Главы г.о. Самара N 404 от 10.06.2008 "Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара": не произведена уборка территории (удаление снега, наледи), а именно не произведена очистка проезжей части на всю ширину от снега и наледи, а также не произведена очистка тротуара на всю ширину от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований) до покрытия тротуара по адресу: г. Самара, ул. Юбилейная (в границах ул. Победы и пр. Металлургов).
Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).
Факт совершения административного правонарушения и виновность МП "Благоустройство" в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении и имеющимися в деле фотоматериалами, в связи с чем, вывод судьи районного суда о наличии в действиях МП "Благоустройство" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. N115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.
Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения МП "Благоустройство" своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного МП "Благоустройство", материалами дела подтверждается в полном объеме.
Вопреки доводам жалобы, суд всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело в соответствии с требованиями Кодекса об административных правонарушениях, тщательно исследовал все доказательства, представленные сторонами, дал им надлежащую оценку, указав мотивы и основания, по которым им приняты во внимание одни доказательства и отвергнуты другие доказательства.
Доводы жалобы об отсутствии вины МП г.о. Самара "Благоустройство" в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку автомобильные дороги местного значения г.о. Самара не передавались МП ни в каком виде права, исследованы судом апелляционной инстанции, однако не могут быть признаны обоснованными, поскольку вина привлекаемого к ответственности лица во вмененном административном правонарушении подтверждается всей совокупностью собранных доказательств; доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с Положением "О Департаменте городского хозяйства и экологии г.о. Самара", утв. Решением Думы г.о. Самара от 17.09.2015 г. N 681, Департамент обеспечивает организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа Самара, а также осуществляет от лица городского округа Самара функцию заказчика по проектированию, реконструкции (за исключением реконструкции объектов капитального строительства, в т.ч. автомобильных дорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства, в т.ч. автомобильных дорог местного значения с элементами их обустройства.
18.10.2017 г. Департаментом был заключен муниципальный контракт N 43-МЗ/17 с МП "Благоустройство" на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара. Согласно приложения N 1 Контракта дорога по ул. Юбилейная от ул. Победы до проспекта Юных Пионеров закреплена за МП г.о. Самара "Благоустройство". Срок действия данного Контракта с момента подписания до 31.07.2018 года (п. 9.1).
Таким образом, установив, что обязанность по содержанию участка дороги по адресу: г. Самара, ул. Юбилейная (в границах ул. Победы и пр. Металлургов лежит на МП "Благоустройство", административный орган и суд пришли к правильному выводу о том, что именно на МП "Благоустройство" должна быть возложена ответственность за совершение административного правонарушения.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Административное наказание МП г.о. Самара "Благоустройство" назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" с учетом установленных по делу обстоятельств в минимальном размере, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не усматриваю.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям (безопасности несовершеннолетних), в связи с чем, отсутствуют основания для признания его малозначительным.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых по делу постановления должностного лица и решения судьи, не допущено.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении у суда апелляционной инстанции не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Кировского районного суда г. Самары от 20 апреля 2018 года и постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара N 551 от 28.03.2018 года в отношении МП г.о. Самара "Благоустройство" по ч. 1 ст. 4.25 Закона Самарской области N 115-ГД от 01.11.2007 года "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" - оставить без изменения, а жалобу МП г.о. Самара "Благоустройство" - без удовлетворения.
Судья Самарского областного суда подпись
Копия верна.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка