Решение Приморского краевого суда от 21 июня 2018 года №21-639/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2018 года Дело N 21-639/2018
Судья Приморского краевого суда Зиганшин И.К., рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "..." на решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 28 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае",
установил:
постановлением административной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от 22 ноября 2017 года N N юридическое лицо - ООО "..." признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае", и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ... рублей.
Решением судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 28 февраля 2018 года вынесенное в отношении ООО "..." постановление отменено в части признания Общества виновным в нарушении требований, установленных пунктом 11 части 3 статьи 3 Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень, утвержденных решением Думы городского округа Большой Камень от 27 января 2011 года N 595, производство по делу в данной части прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. В остальной части постановление административной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от 22 ноября 2017 года N N оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Приморский краевой суд, законный представитель ООО "..." Захарченко Ю.А. просит постановление административной комиссии от 22 ноября 2017 года и решение судьи от 28 февраля 2018 года отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ООО "..." Герасименко С.А., прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" установлена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами иных норм и правил в сфере благоустройства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, ООО "..." привлечено к административной ответственности в связи с тем, что 24 октября 2017 года в ходе обследования территории многоквартирных домов по <адрес>, находящихся в управлении Общества, установлено, что место скопления ТКО (контейнерная площадка) находится в состоянии, не соответствующем требованиям пункта 11 части 3 статьи 3 и части 5 статьи 3 Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень, утвержденных решением Думы городского округа Большой Камень от 27 января 2011 года N 595: мусор вокруг контейнерной площадки по периметру 5 метров не убран, контейнеры для сбора мусора переполнены ТКО, меры по своевременному вывозу ТКО не были приняты.
При рассмотрении жалобы на вынесенное в отношении ООО "..." постановление судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества нарушений требований, установленных пунктом 11 части 3 статьи 3 Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень, утвержденных решением Думы городского округа Большой Камень от 27 января 2011 года N 595, поскольку решением Приморского краевого суда от 2 ноября 2017 года, вступившим в законную силу 9 декабря 2017 года, пункт 11 части 3 статьи 3 указанных Правил благоустройства признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу. Данное обстоятельство послужило основанием для прекращения в отношении ООО "..." дела об административном правонарушении в указанной части на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Кроме того, постановлением административной комиссии ООО "..." вменено нарушение части 5 статьи 3 Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень, утвержденных решением Думы городского округа Большой Камень от 27 января 2011 года N 595, согласно которой юридические и физические лица - владельцы или арендаторы строений, земельных участков (за исключением земельных участков, предоставленных для строительства (эксплуатации) индивидуальных жилых домов и ведения личного подсобного хозяйства) обязаны в соответствии с требованиями действующего законодательства принимать меры по оборудованию контейнерной площадки и установке емкостей (контейнеров, картоносборников) для сбора отходов или организовывать самостоятельный вывоз отходов. Переполнение контейнеров отходами не допускается.
Судья районного суда усмотрел нарушение ООО "..." требований части 5 статьи 3 Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень, утвержденных решением Думы городского округа Большой Камень от 27 января 2011 года N 595, поэтому постановление административной комиссии в данной части оставил без изменения.
Между тем, решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 28 февраля 2018 года не может быть признано законным и обоснованным.
ООО "..." на основании соответствующей лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории городского округа Большой Камень.
В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В силу части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме. В состав общего имущества входит, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.
Пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, устанавливает, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.
Таким образом, обязанность по содержанию контейнерных площадок для сбора ТКО возлагается на управляющую организацию только в том случае, если контейнерная площадка входит в состав общего имущества многоквартирного дома.
Данный вывод вытекает из положений пункта 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156, возлагающего бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 13 указанных Правил также предусмотрено, что бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые указанным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Имеющиеся в материалах дела доказательства не могут быть признаны достаточными для обоснования вывода о наличии в деянии ООО "..." объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", поскольку при производстве по делу не установлено расположение контейнерной площадки для сбора ТКО на земельном участке, входящим в состав общего имущества многоквартирных домов по <адрес>.
Вменение ООО "..." нарушения требований части 5 статьи 3 Правил благоустройства территории городского округа Большой Камень, утвержденных решением Думы городского округа Большой Камень от 27 января 2011 года N 595, нельзя признать обоснованным, так как приведенная норма не имеет отношения к деятельности управляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома и могла быть применена только к собственной деятельности данной организации по месту ее нахождения.
Вывод судьи о том, что, поскольку контейнеры для сбора ТКО используются жителями многоквартирных домов по <адрес>, находящихся в управлении ООО "...", поэтому Общество обязано нести бремя по содержанию контейнерной площадки, не основан на действующем законодательстве.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решение по жалобе на постановление выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом изложенного постановление административной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от 22 ноября 2017 года N N и решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 28 февраля 2018 года, вынесенные в отношении ООО "..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление административной комиссии городского округа Большой Камень Приморского края от 22 ноября 2017 года N N и решение судьи Шкотовского районного суда Приморского края от 28 февраля 2018 года, вынесенные в отношении ООО "..." по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья И.К. Зиганшин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка