Решение Хабаровского краевого суда от 17 июля 2019 года №21-638/2019

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2019 года Дело N 21-638/2019
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобу заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 на решение судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11" Министерства здравоохранения Хабаровского края Костиной О. А.,
установил:
постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 от 18 декабря 2018 года главный врач КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11" Министерства здравоохранения Хабаровского края Костина О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 мая 2019 года постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, с объявлением главному врачу КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11" Костиной О.А. устного замечания.
Не согласившись с постановлением судьи, заместитель начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить судебное решение, указывая, что инкриминируемое Костиной О.А. правонарушение малозначительным не является.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа ФИО1, Костиной О.А., защитника Петровой Е.А., извещенных о дне, месте и времени рассмотрения дела. Должностным лицом административного органа ФИО1, защитником Петровой Е.А. ходатайств об отложении дела не заявлено.
Ходатайство Костиной О.А. об отложении рассмотрения жалобы определением судьи, занесенным в протокол судебного заседания, оставлено без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица административного органа Резниченко М.М., поддержавшую доводы жалобы в полном объеме, проверив материалы административного дела, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Согласно ч. 13.1 ст.34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Из материалов дела следует, что 28 августа 2017 года между КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11" Министерства здравоохранения Хабаровского края и ИП Еременко В.С. заключен контракт N на поставку пробирок.
Согласно п. 3.2 указанного Контракта оплата за поставку товара осуществляется в течение 20 дней после подписания сторонами товарной накладной. Расчет осуществляется по факту поставки каждой партии товара.
Товарная накладная о приемке товара от 08 декабря 2017 года N на сумму 59 550 рублей подписана сторонами 11 декабря 2017 года.
Вместе с тем в нарушение условий п. 3.2 Контракта N оплата товара произведена КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11" Министерства здравоохранения Хабаровского края платежным поручением N лишь 16 марта 2018 года.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения по результатам проверки в отношении главного врача КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11" Министерства здравоохранения Хабаровского края Костиной О.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности.
Судья районного суда, не отрицая вины главного врача КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11" Министерства здравоохранения Хабаровского края Костиной О.А. в совершении инкриминируемого ей правонарушения, учитывая установленные фактические обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие вредных последствий, признал данное деяние малозначительным и принял решение о прекращении производства по делу.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Обосновывая необходимость отмены решения Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 мая 2019 года, должностное лицо, вынесшее постановление, ссылается на необоснованность применения судьей положений ст.2.9 КоАП РФ.
Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст.7.32.5 КоАП РФ составляет один год со дня совершения административного правонарушения и на момент рассмотрения жалобы истек.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случае существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Как следует из содержания ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление не допускается вынесение нового решения по существу дела или изменение обжалуемого постановления, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Исходя из системного толкования ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о возобновлении производства по делу и об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Соответствующие разъяснения, в том числе, приведены в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года, из которого следует, что истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, отменившего постановление должностного лица, является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу и направления дела на новое рассмотрение.
Таким образом, при рассмотрении жалобы заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства Хабаровского края ФИО1 судья краевого суда не вправе отменить либо изменить решение судьи, которым должностное лицо освобождено от административной ответственности, поскольку это приведет к ухудшению положения лица, привлеченного к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого решения судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, 30.9 КоАП РФ,
решил:
решение судьи Индустриального районного суда города Хабаровска от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении главного врача КГБУЗ "Городская клиническая больница N 11" Министерства здравоохранения Хабаровского края Костиной О. А. оставить без изменения, а жалобу должностного лица административного органа ФИО1 - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда А.А. Савватеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка