Решение Пермского краевого суда

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2021 года Дело N 21-637/2021

Судья Пермского краевого суда Филатова Н.С., рассмотрев жалобу Мелехина Николая Юрьевича на решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 13.04.2021, постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 26.10.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заявителя,

установила:

Постановлением начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 26.10.2020 N 39-07-32-161 (резолютивная часть вынесена и оглашена 23.10.2020), оставленным без изменения решением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 13.04.2021, Мелехин Н.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе, поданной в краевой суд, Мелехин Н.Ю. просит отменить акты, состоявшиеся по делу, приводя доводы о нарушении процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу, об отсутствии виновных действий заявителя.

В рассмотрении жалобы Мелехин Н.Ю., извещенный должным образом, участие не принимал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Частью 1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что закупка товаров, работ, услуг для государственных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ст.6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно положениям ч.1 ст.103 названного Федерального закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Положениями ч.ч. 2, 3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ определено, какая информация включается в реестр контрактов, и направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта либо с даты внесения изменений в контракт, либо с даты исполнения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Пунктами 2, 6, 7, 11, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года N 1084, предусмотрено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня заключения, исполнения контракта соответствующие информацию и документы.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Министерством финансов Пермского края в соответствии с п.2 ч.3 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Планом контрольных мероприятий Министерства финансов Пермского края как органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Пермского края, на 2020 год, приказом Министерства финансов Пермского края от 11.02.2020 N СЭД-39-01-22-32 с 02.03.2020 по 12.03.2020 проведена плановая выездная проверка соблюдения государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Колледж олимпийского резерва Пермского края" (далее ГБПОУ "КОР ПК") законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Пермского края за период с 01.01.2019 по 29.02.2020.

При проведении проверки установлено, что 13.01.2020 ГБПОУ "КОР ПК" с ООО "N 1" заключен договор N** на оказание услуг по комплексной уборке прилегающей территории, гардеробному обслуживанию, услуг рабочего по комплексному обслуживанию здания на сумму 233900 рублей, в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - Управление Федерального казначейства по Пермскому краю направлена 04.02.2020; информация о заключении с ООО "ОА "N 2" договора от 13.02.2020 N** на услуги по обеспечению общественного порядка и безопасности на сумму 897600 рублей направлена 27.02.2020; информация о заключении с ИП К. договора от 09.01.2020 N** на оказание услуг по уборке внутренних помещений на сумму 300000 рублей направлена 30.01.2020; информация об исполнении контракта от 10.10.2019 N**, заключенного с ООО "N 3" на поставку сувенирной и наградной продукции для информационной и пропагандисткой поддержки комплекса ГТО в Пермском крае в сумме 76 297,21 рублей, направлена 02.12.2019 при наличии универсального передаточного документа от 31.10.2019 N 3722; об исполнении договора от 24.06.2019 N** с ООО "N 4" на оказание услуг по обеспечению общественного порядка и безопасности на сумму 533000 рублей, информация направлена 20.02.2020 (платежное поручение от 01.11.2019 N 1036938, акт от 31.10.2019 N 709, платежное поручение от 03.12.2019 N 1154175, акт от 30.11.2019 N 790, платежное поручение от 24.12.2019 N 1264337, акт от 20.12.2019 N 849); информация об исполнении договора от 04.07.2019 N ** с ИП К. на оказание услуг по уборке внутренних помещений на сумму 228816,59 рублей направлена 29.01.2020 (платежное поручение от 22.11.2019 N 1117498, акт от 31.10.2019 N 318, платежное поручение от 03.12.2019 N 1154553, акт от 30.11.2019 N 347; платежное поручение от 23.12.2019 N 1257035, акт от 16.12.2019 N 373); информация об исполнении договора от 04.07.2019 ** с ООО "N 5" на оказание услуг по комплексной уборке прилегающей территории, гардеробному обслуживанию, услуг рабочего по комплексному обслуживанию здания на сумму 200000 рублей направлена 29.01.2020 (платежные поручения от 01.11.2019 NN 1037195, 1036937, акт от 31.10.2019 N 18, платежные поручения от 03.12.2019 N N1154552, 1154173, акт от 30.11.2019 N 21, платежные поручения от 23.12.2019 N N 1257034, 1256059, акт от 13.12.2019 N 25); информация об исполнении договора от 26.08.2019 N ** с ООО "N 6" на приобретение интерактивного оборудования на сумму 130000 рублей 22.11.2019 (платежное поручение от 08.11.2019 N 1059263); информация об исполнении договора от 24.09.2019 N** с ИП Т. на поставку спортивного оборудования для центра тестирования регионального оператора ВФСК ГТО на территории Пермского края на сумму 100000 рублей направлена 22.11.2019 (платежное поручение от 06.11.2019 N 1046569); информация об исполнении договора от 10.10.2019 N ** с ООО "N 3" на поставку сувенирной и наградной продукции для информационной и пропагандистской поддержки комплекса ГТО в Пермском крае на сумму 99819,83 рубля направлена 02.12.2019 при универсальном передаточном документе от 31.10.2019 N 3723.

Допущенные нарушения зафиксированы в акте N 9 от 12.03.2020 плановой проверки, приложении к нему.

Указанные обстоятельства, нарушение требований ч.ч. 2, 3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ послужили основанием для возбуждения в отношении Мелехина Н.Ю., занимавшего в значимый период должность специалиста по закупкам ГБПОУ "КОР ПК" на основании приказа от 28.02.2019 N 39/лс и являвшегося ответственным за осуществление подготовки и размещение на электронных площадках, в ЕИС сведений и документов, предусмотренных названным Федеральным законом (план закупок, план-график, конкурсная и аукционная документация, документация о закупках и проектов контрактов), дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

При этом из объективной стороны правонарушения должностным лицом исключены эпизоды в части размещения информации с нарушением срока по договорам: от 24.09.2019 N**, от 04.07.2019 N** (платежное поручение от 10.10.2019, акт от 30.09.2019), от 04.07.2019 N** (платежные поручения от 10.10.2019, акт от 11.10.2019, т.н. от 11.10.2019), от 24.09.2019 N** (акт от 11.10.2019, т.н. от 11.10.2019), от 30.09.2019 N** (соглашение о расторжении от 04.10.2019).

Вопреки доводам жалобы фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в деянии Мелехина Н.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем заслуживают доводы жалобы в части периода нахождения Мелехина Н.Ю. в отпуске в период с 21.10.2019 по 15.11.2019 на основании приказа N 139к от 02.10.2019, в течение которого должна была быть направлена в Управление Федерального казначейства по Пермскому краю информация об исполнении контракта от 10.10.2019 N** (08.11.2019 - последний день направления информации в соответствии с требованием действующего законодательства), частичном исполнении договора от 29.04.2019 N** (11.11.2019 - последний день с учетом акта от 31.10.2019 и платежного поручения от 01.11.2019), частичном исполнении договора от 04.07.2019 N** (в части платежного поручения от 01.11.2019, акта от 31.10.2019) частичном исполнении договора от 26.08.2019 N** (последний день подачи информации 15.11.2019), частичном исполнении договора от 24.09.2019 N** (в части платежного поручения от 06.11.2019), частичном исполнении договора от 04.07.2019 N** в части акта от 31.10.2019. При том, что в соответствии с п.1.4 должностной инструкции специалиста по закупкам на период отпуска и временной нетрудоспособности лица, замещающего данную должность, его обязанности возлагаются на заместителя директора по АХЧ или других работников, имеющих образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в отсутствие иного указание на нарушение Мелехиным Н.Ю. требований закона в части размещения информации в отношении перечисленных договоров является необоснованным.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обязанности специалиста по закупкам ГБПОУ "КОР ПК" перечислены в должностной инструкции, утвержденной 29.12.2018, в которой также указано на исполнение специалистом по закупкам иных обязанностей, пред4смотренных Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Согласно приказу от 25.09.2019 N 211/од "О внесении изменений в приказ N 19/од от 26.01.2018 г. "О возложении ответственности" на специалиста по закупкам Мелехина Н.Ю. возложена ответственность за обеспечение работы в региональной информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Пермского края. В соответствии с приказом от 16.01.2018 N 13/од на Мелехина Н.Ю. как контрактного управляющего была возложена ответственность по регистрации государственных контрактов, договоров, а также извещения к ним, подлежащих обязательной регистрации в системе "АЦК-Финансы" (сведения о том, что данная обязанность с Мелехина Н.Ю. была снята, отсутствуют). С перечисленными документами Мелехин Н.Ю. был ознакомлен. По сообщению ГБПОУ "КОР ПК" от 04.08.2020 N 145 на Мелехина Н.Ю. был возложен весь цикл осуществления закупок, в том числе закупок у единственного поставщика, начиная с обоснования начальной (максимальной) цены контракта, заканчивая размещение контрактов в реестре контрактов и исполнения по контрактам.

При таких обстоятельствах Мелехин Н.Ю. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ как должностное лицо, поскольку в юридически значимый период на него были возложены соответствующие обязанности, которые им должным образом не исполнены.

Достоверных сведений, свидетельствующих о невозможности своевременного направления указанных сведений, и принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований закона, заявителем представлено не было. Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Данное обстоятельство не влияет на размер административного наказания, которое назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в том числе в отсутствие правовых оснований.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено.

Мелехин Н.Ю. был извещен заблаговременно о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении 04.09.2020 и рассмотрении в этот же день дела об административном правонарушении. От Мелехина Н.Ю. 31.08.2020 в Министерство финансов Пермского края поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении со ссылкой на указ губернатора пермского края от 20.08.2020 N 121 "О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", рекомендующий режим "самоизоляции" физическим лицам, имеющим хронические заболевания, указанные в приложении й к данному указу. При этом исходя из буквального содержания ходатайства, в котором Мелехин Н.Ю. указывает на его извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, он не просил отложить дату составления протокола об административном правонарушении. В связи с этим протокол об административном правонарушении при наличии сведений об уведомлении Мелехина Н.Ю. был составлен в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу. В части отложения рассмотрения дела об административном правонарушении ходатайство было начальником отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края было рассмотрено, удовлетворено, рассмотрение дела назначено на 23.10.2020 в 10 часов 00 минут. 26.10.2020 посредством почтовой связи Мелехиным Н.Ю. получено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. 22.10.2020 в Министерство финансов Пермского края посредством электронной почты поступило ходатайство от Мелехина Н.Ю. об отложении рассмотрения дела со ссылкой на указанный выше указ, п.9 которого рекомендовано физическим лицам, имеющим заболевания, указанные в приложении 1 к настоящему указу, не покидать места проживания (пребывания) и перейти на режим самоизоляции, который должен быть обеспечен по месту проживания (пребывания) указанных лиц либо в иных помещениях, в том числе в жилых и садовых домах.

По общему правилу, предусмотренному ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Вместе с тем названное законоположение определяет случаи и условия, когда дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. В частности, это возможно тогда, когда названное лицо, надлежаще извещенное о месте и времени рассмотрения дела, не ходатайствовало об отложении рассмотрения дела. Вместе с тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, сама по себе подача соответствующего ходатайства не предполагает обязательное его удовлетворение, равно как и произвольный отказ в этом (определения от 16.02.2012 N 271-О-О, от 23.04.2013 N 577-О, от 25.09.2014 N 2018-О и N 2097-О, от 20.11.2014 N 2625-О).

Рассмотрение любого ходатайства осуществляется судьей, органом и должностным лицом, в производстве которых находится дело, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела (ст.24.1 названного Кодекса).

В данном случае оснований для отложения рассмотрения дела в отношении Мелехина Н.Ю. не установлено, мотивы принятого решения приведены в определении от 23.10.2020.

Определением должностного лица от 23.10.2020 в удовлетворении ходатайства было отказано, отказ в удовлетворении ходатайства является мотивированным. Относительно представленных к жалобе копий медицинских документов, из которых следует, что Мелехин Н.Ю. с 19.10.2020 по 06.11.2020 находился на лечении с внебольничной пневмонией, а также ранее представленных справках о неоднократных вызовах бригад скорой помощи, то, заявляя 22.10.2020 ходатайство об отложении рассмотрения дела, Мелехин Н.Ю. на соответствующие обстоятельства не указывал, сославшись лишь на то, что опасается за свои жизнь и здоровье. Вместе с тем, указанное не являлось препятствием для личного ознакомления Мелехиным Н.Ю. с делом в Министерстве финансов Пермского края 25.08.2020.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы, отмены как постановления от 26.10.2020, так и решения от 13.04.2021 не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Свердловского районного суда г. Перми от 13.04.2021, постановление начальника отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края от 26.10.2020 оставить без изменения, жалобу Мелехина Николая Юрьевича - без удовлетворения.

Решение уступило в законную силу.

Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка