Решение Иркутского областного суда от 03 августа 2021 года №21-637/2021

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 августа 2021 года Дело N 21-637/2021
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., с участием защитника ООО "ОП "Иркутскэнерго" - Лекомцева Д.В., допущенного к участию в деле на основании доверенности N от <...>, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "ОП "Иркутскэнерго" на решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Иркутскэнерго",
установил:
Постановлением и.о. главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Иркутской области Р.Р.В. N от 23 марта 2020 г. общество с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Иркутскэнерго" (далее - ООО "ОП "Иркутскэнерго") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.
Решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 сентября 2020 г. указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба генерального директора ООО "ОП "Иркутскэнерго" Белякова О.Н. - без удовлетворения.
Решением судьи Иркутского областного суда от 22 декабря 2020 г. решение судьи районного суда оставлено без изменений, жалоба - без удовлетворения.
Постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 мая 2021 г. решение судьи Иркутского областного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Иркутский областной суд.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, генеральный директор ООО "ОП "Иркутскэнерго" Беляков О.Н., не соглашаясь с решением судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 сентября 2020 г., просит об его отмене и прекращении производства по делу, приводя доводы об отсутствии события и состава административного правонарушения, ссылаясь, в том числе, на позицию Федеральной службы по труду и занятости, изложенной в письме N от 13 ноября 2017 г. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29. Указывает, что в связи с введением нового нормативного правового акта - приказа Минтруда России N 601 н от 28 июля 2017 г. "Об утверждении Правил по охране труда при осуществлении охраны (защиты) объектов и (или) имущества", вступивших в действие с 17 февраля 2018 г., утверждает о проведении внеочередной проверки знаний требований охраны труда работников организации на основании приказа N 144 от 21 февраля 2018 г. в период с <...> по <...>, то есть до составления акта проверки. Указывает на своевременное прохождение обучения принятых на работу в 2019 г. охранников, о допущенных при проведении процессуальных действий на нарушениях должностным лицом. Кроме того, полагает, что постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, а совершенное юридическим лицом правонарушение является малозначительным.
Законный представитель ООО "ОП "Иркутскэнерго" Беляков О.Н., государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Иркутской области Р.Р.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, учитывая, что при подготовке к рассмотрению жалобы обязательным и необходимым присутствие в судебном заседании указанных лиц не признано, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие названных лиц.
В судебных заседаниях защитник Лекомцев Д.В. доводы жалобы поддержал, заявив ходатайства о приобщении дополнительных доказательств по делу, свидетельствующих о соблюдении юридическим лицом требований трудового законодательства: а именно:
- копии протоколов заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО "ОП "Иркутскэнерго": N от <...>; б/н от <...>; б/н от <...> ; N от <...>; N от <...>; N от <...>; б/н от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>; N от <...>;
- информационную справку генерального директора ООО "ОП "Иркутскэнерго" Беляева О.Н. о прохождении 99 сотрудниками охранного предприятия внеочередной проверки требований охраны труда в 2018 г. с указанием об утрате протоколов результатов обучения по охране труда за период 2016 г.-2018 г.;
- акт от 12 ноября 2018 г.;
- письменные пояснения генерального директора ООО "ОП "Иркутскэнерго" Б.О.Н, о невозможности обеспечить явку в судебное заседание уволенных сотрудников: Б.А.В., Т.М.А., П.Ю.Н., А.В.А., М.О.В., Ш.В.А., Е.С.В., И.С.Д., Х.О.М., В.Т.В., К.Р.В., И.М.Б., К.А.А., К.О.П., Х.А.Г., К.П.Г., Д.В.Ю., К.В.М., Л.В.В,; находящихся в отпуске: П.А.А., О.Т.Д., В.Е.Н., Б.А.В., П.В.Н., Б.А.А., Е.А.М., В.В.А. З.А.Н., Л.П.П,, С.И.П. П.Ю.В., работников, проживающих на территории населенных пунктов, значительно удаленных от места проведения судебного заседания, а также в связи с необходимостью непрерывного оказания услуг по охране имущества объектов топливно-энергетического комплекса: Ш.В.В,, В.Н,А,, С.П.А,, Ш.А.В., К.Р.А,, Р.С.М., З.Е.М., К.А.И., М.А.А., К.А.А., С.И.М., П.В.Г., Л.А.Ю., С.М.В., Р.Е.С., Р.А.А,, Б.Г.П., В.В.К., Ф.С.И., С.А.А., Г.С.П,, Х.О.В., Я.Н.А., П.А.Н,, О.В.В,, Л.Н.С., К.А.А., П.С.А,, Х.В.Н., С.С.А., У.Е.П., Б.Н.Е.,Ф.А.С., Ф.В.В.
- положение об обучении, инструктаже и проверке знаний работников ООО "ОП "Иркутскэнерго" по вопросам охраны труда, введенных в действие Приказом N от <...>;
Данное ходатайство судом удовлетворено, в целях всестороннего и объективного рассмотрения дела. Представленные документы приобщены к материалам дела и исследованы.
Допрошенные <...> в качестве свидетелей члены постоянно действующей централизованной комиссии по проверке знаний требований охраны труда ООО "ОП "Иркутскэнерго" П.Л.В. и Х.Л.Д. пояснили, что сотрудники охранного предприятия каждые полгода проходят обучения, удаленно находящиеся сотрудники проходят дистанционное обучение, протоколы о прохождении обучения им направляются в электронном виде, после чего, также в электронном виде возвращаются работодателю. П.Л.В. также подтвердила, что в указанных протоколах имеются неточности, так вместо внеочередного обучения, в протоколе ею указано на очередное, подтвердила отсутствие в протоколе подписи Х.Л.Д.
Допрошенные <...> в качестве свидетелей работники ООО "ОП "Иркутскэнерго" М.А.В., С.С.В., Г.С.В., К.Н.А., К.Р.К., М.Н.В., М.Ю.В., М.А.В,, Х.Н.В., С.С.А. пояснили, что внеочередное обучение и проверку знаний требований охраны труда проходили дистанционно в 2018 г., членов комиссии по проверке знаний требований охраны труда не видели, так как проходят обучение дистанционно.
При этом свидетели С.С.А. и М.Н.В. пояснили, что в представленных им на обозрение в копиях протоколов проверки знаний требований охраны труда, проставленные от их имени подписи в протоколах, им не принадлежат, проставлены иными лицами.
Допрошенные в судебном заседании <...> в качестве свидетелей работники ООО "ОП "Иркутскэнерго" В.П.И,, О.В.Н., Т.А.Г., Б.А.Г., О.А.Н., П.О.С., Ч.А.Ю., также пояснили, что внеочередное обучение проходили дистанционно, отвечая на вопросы в тестах. Позже им сообщалось, что обучение прошли успешно, после чего расписывались в соответствующих протоколах.
Повторно допрошенные <...> в качестве свидетелей работники ООО "ОП "Иркутскэнерго" С.С.А., М.Н.В., в присутствии свидетеля П.Л.В. вновь пояснили, что в представленных им на обозрение копиях протоколах проверки знаний требований охраны труда, проставленные от их имени подписи в протоколах, им не принадлежат, проставлены иными лицами.
П.Л.В., показала, что не может сообщить, кто расписывался за указанных лиц в протоколах, поскольку ей направляют уже подписанные протоколы.
<...> свидетелем П.Л.В. представлены письменные пояснения, из которых следует, что в ООО "ОП "Иркутскэнерго" она работает с <...> Приказом N от <...> была сформирована комиссия по проверке знаний требований охраны труда сотрудников ООО "ОП "Иркутскэнерго", председателем которой является П.Л.В. в соответствии с Приказом N периодичность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников ООО "ОП "Иркутскэнерго" осуществляется не реже 1 раза в 2 года. При приеме на работу охранники проходят вводный инструктаж по охране труда, знакомятся с условиями работы, рабочим местом, изучают действующие на рабочем месте инструкции по охране труда. Непосредственно на рабочем месте руководителями структурных подразделений ООО "ОП "Иркутскэнерго" с охранниками проводится вводный и первичный инструктаж по охране труда. Повторный инструктаж работники проходят с периодичностью не реже одного раза в шесть месяцев. Порядок обучения по охране труда и проверке знаний требований охраны труда работников организации утвержден постановлением Минтруда России и Минобразования России "N от <...>, пункт 2.3.5 которого предусматривает, что обучение охране труда допускается в дистанционной форме. Штатное расписание работников ООО "ОП "Иркутскэнерго", трудоустроенных на должностях охранников в 2018 г. составляла 1353 человека. Трудовые функции работники выполняли в 23 структурных подразделениях (отрядах охраны), из которых только 8 находятся на территории г. Иркутска. В связи с большой численностью работников и удаленностью их рабочих мест, проверка знаний требований охраны труда в ООО "ОП "Иркутскэнерго" проводится в дистанционной форме. Процедура проверки знаний требований охраны труда проводится в следующем порядке. П.Л.В., как специалист по охране труда, составляет тестовые задания для проверки знаний требований охраны труда. Выполненные охранником тестовые задания сканируются начальником отряда и направляются ей. После проверки тестовых заданий специалист по охране труда составляет протоколы проверки знаний требований охраны труда с указанием работников, успешно прошедших проверку знаний. Подготовленные протоколы направляются по электронной почте в адрес начальников отряда для подписания работниками отряда охраны. После подписания указанных протоколов работниками, начальники отряда охраны направляют в отсканированном виде подписанные протоколы проверки обратно в адрес специалиста по охране труда. Направление протоколов в электронном виде обусловлено необходимостью ведения оперативного учета работников, успешно прошедших проверку знаний требований охраны труда, формированием внутриорганизационной отчетности, а также для предоставления сведений по запросам отделов охраны труда заказчиков охранных услуг. Поступившие копии протоколов проверки знаний распечатываются, заносятся в электронную базу. П.Л.В. подписывает протоколы "для себя", чтобы знать, что он уже обработан и подшивает его в папку. Оригиналы протоколов проверки знаний требований охраны труда, подписанные работниками, направляются в адрес охранного предприятия почтовым отправлением. После получения оригиналов комиссии по проверке знаний подписывает оригинала протокола, он подшивается в папку, а копия изымается и уничтожается. Порядок обучения не подразумевает обязанность хранить тестовые задания, с помощью которых проводится проверка знаний требований охраны труда охранников, в связи с чем, после проверки тестовые задания уничтожаются. В связи с введением в действие в 2018 г. нового нормативного правового акта, содержащего требования охраны труда, в период с <...> по <...> была проведена внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников рабочих профессий. Проверка знаний проходила в вышеуказанном порядке. От служб охраны труда заказчиков охранных услуг поступали запросы о предоставлении протоколов проверки знаний требований охраны труда, в связи с чем протоколы сканировались и направлялись по месту требования. В ноябре 2018 г. было принято решение о перемещении архивных документов по новому адресу хранения: <...>.12 ноября 2018 г. ею был осуществлен выезд для подготовки к перемещению документов по охране труда и составлению их опись. В результате проверки архива была обнаружена утрата ряда документов, в том числе протоколов проверки знаний требований охраны труда работников ООО "ОП "Иркутскэнерго" за 2013- 2018гг.. восстановить оригиналы утраченных документов не представлялось возможным. Часть документов была восстановлена из электронной почты в сохранившихся переписках со службами охраны труда ряда заказчиков охранных услуг. Часть протоколов была восстановлена из входящих писем от начальников отрядов. Какие именно из восстановленных документов каким образом были восстановлены указать не может в связи с прошествием длительного периода времени.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, представленные Государственной инспекцией труда в Иркутской области, судебный материал по жалобе N, заслушав лиц, явившихся в судебные заседания, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней документы, представленные в судебное заседание защитником дополнительные доказательства и письменные пояснения, а также письменные пояснения свидетеля П.Л.В., прихожу к следующим выводам.
Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.
Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда.
Согласно части второй этой статьи работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Частью первой статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее - Порядок).
Согласно пункта 1.5 Порядка в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
В силу пункта 2.2.1 указанного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.
В силу пункта 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов (пункт 3.3 Порядка).
В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Как следует из материалов дела, в период с 21 октября 2019 г. по 18 ноября 2019 г., Государственной инспекцией труда в Иркутской области в отношении ООО "ОП "Иркутскэнерго" проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. По результатам проведенной проверки должностным лицом Государственной инспекции труда Р.Р.В. составлен акт проверки от <...> N, в котором отражены выявленные нарушения трудового законодательства, в том числе установлено, что в нарушение требований статей 212, 225 Трудового кодекса Российской Федерации, постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", работодатель допустил к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников указанного Общества, перечисленных в пункте 7 акта проверки (в количестве 102 человек), а именно: Б.А.В., П.А.А., О.Т.Д., Ш.В.В,, Х.В.Н., Т.М.А., А.И.Е., О.В.Н., Ч.А.Ю., К.А.И., Я.О.И., В.Е.Н., К.А.А., В.Н,А,, С.П.А,, П.Ю.Н., К.А,А., А.В.А., О.А.Н., Я.Ф.Ф., У.Е.П., М.О.В., Ш.А.В., Ш.В.А., Д.С.В., К.Р.А,, Р.С.М., С.С.А., Е.С.В., И.С.Д., З.Е.М., Б.Н.Е., М.А.А., Ф.А.С., Б.А.В., П.В.Н., С.С.А., Х.О.М., К.А.А., С.И.М., Х.О.В., Х.Н.В., С.С.В., А.Н,Ф,, Х.Г.В., Я.Н.А., Б.А.А., М.А.В,, В.Т.В., П.В.Г., Л.Н.С., М.Ю.В., Л.А.Ю., С.М.В., П.А.Н,, Е.А.П., В.О.В., Е.А.М., Ф.В.В., Р.Е.С., К.Р.В., М.Н.В., М.А.В., П.О.С., И.М.Б., К.А.А., О.В.В,, В.В.А., О.Н.В., П.А.В., З.И.Г., Н.В.А., З.А.Н., К.Р.К., Б.А.Г., К.О.П., Х.А.Г., Р.А.А,, П.С.А,, Г.С.В., Б.Г.П., Л.И.М., К.П.Г., К.А.А., Л.П.П,, В.В.К., С.И.П., П.Ю.В., Ф.С.И., А.И.В., Д.В.Ю., К.Н.А., Ж.О.Е.,Т.А.Г., С.А.А., Г.С.П,, К.В.М., В.П.И,, П.Л.В., Л.В.В,, Х.Л.Д.
Факт совершения ООО "ОП "Иркутскэнерго" административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <...> (л.д. 101-104), актом проверки, с указанием лиц, не прошедших в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда от <...>г (л.д. 7-12), предписанием (л.д.13-20); распоряжением (приказом) о проведении плановой, выездной проверки, в котором содержится перечень документов подлежащих представлению должностному лицу к моменту проверки, в том числе штатное расписание, локальный документ, регулирующий порядок проведения обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, все документы, подтверждающие проведение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (пункты 2, 6, 7), табеля учета рабочего времени (пункт 13). Также указано, что в случае невозможности предоставления каких-либо документов представить письменные пояснения о причинах их не предоставления. Копия указанного распоряжения вручена Белякову О.Н. (л.д. 2-4), и иными материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, и иным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Действия ООО "ОП "Иркутскэнерго" правильно квалифицированы по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьей Свердловского районного суда г. Иркутска при рассмотрении жалобы законного представителя ООО "ОП "Иркутскэнерго" Б.О.Н, доводы о незаконности и необоснованности постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области тщательно проверены и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.
Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для разрешения дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки судьей и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте, оснований не согласиться с которыми не имеется.
Несогласие законного представителя и защитника с оценкой установленных должностным лицом и судом обстоятельств, правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.
Доводы жалобы об отсутствии события и состава административного правонарушения являлись предметом проверки судьи районного суда и обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в судебном решении, и не ставят под сомнение наличие в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку опровергаются совокупностью исследованных судьей доказательств, которые позволяют установить юридически значимые обстоятельства правонарушения и вину ООО "ОП "Иркутскэнерго" в совершении указанного административного правонарушения. Оснований не согласиться с оценкой не имеется.
Представленные привлекаемым к административной ответственности лицом при рассмотрении дела, копии протоколов о проверке знаний требований охраны труда работников (2018 г., до 21 октября 2019 г.), в том числе и в судебные заседания в Иркутский областной суд, в целях выполнения определения судьи Иркутского областного суда от 18 июня 2021 г., согласно которых работники, указанные акте и включенные в протокол по делу об административном правонарушении, прошедшие первичную и очередную проверку знаний по охране труда до проведения проверки, не свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения, поскольку истребованные у ООО "ОП "ИРКУТСКЭНЕРГО" Иркутским областным судом подлинные протоколы, подтверждающие факт прохождения работниками общества проверки знаний по охране труда, представлены не были. Стороной защиты представлен акт об утрате документов по охране труда от 12 ноября 2018 г. Данное обстоятельство подтвердила и свидетель П.Л.В.
Более того, из допроса лиц, которые прошли проверку знаний, в судебных заседаниях, в частности С.С.А. и М.Н.В. - работников ООО "ОП "Иркутскэнерго", следует, что в представленных копиях протоколов проверки знаний требований охраны труда их подписи отсутствуют, подписи проставлены иными лицами.
С учетом указанных обстоятельств, несмотря на представленный акт об утрате документов по охране труда от 12 ноября 2018 г., однако учитывая отсутствие подлинных протоколов, а также то обстоятельство, что часть лиц, допрошенных в судебном заседании не подтвердили наличие своих подписей в копиях протоколов, суд лишен возможности установить подлинность представленных документов, и как следствие установить факт прохождения указанными в протоколах лицами проверку знаний по охране труда. При этом следует отметить, что подлинные протоколы проверки знаний требований охраны труда работников не были представлены ООО "ОП "Иркутскэнерго" ни должностному лицу при проведении проверки соблюдения требований трудового законодательства, ни в районный суд, в связи с чем выводы должностного лица о нарушении юридическим лицом требований трудового законодательства, следует признать обоснованными.
Таким образом, в действиях ООО "ОП "Иркутскэнерго" содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
Выполнение требований предписания от 18 ноября 2019 г., вынесенного по результатам проверки, не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "ОП "Иркутскэнерго" состава административного правонарушения, поскольку указанные действия выполнены после установления выявленных нарушений.
Не влечет отмены вынесенных по делу актов и ссылка автора жалобы на представленные протоколы за 2018 г о проведении внеочередной проверки знаний требований охраны труда, в связи с принятием приказа Минтруда России от 28 июля 2017 г. за N 601 н, поскольку свидетельствует, только о выполнении юридическим лицом пункт 3.3 Порядка, в соответствии с которым такая проверка знаний осуществляется только новых законодательных и нормативных правовых актов. Доказательств, о проведении очередных, раз в три года, обучения и проверки знаний требований охраны труда, материалы дела не содержат и должностному лицу на момент проверки не представлены, так же как и в Иркутский областной суд.
Утверждение о своевременном прохождении обучения принятых на работу в 2019 г. охранников, ссылка на позицию Федеральной службы по труду и занятости, изложенную в письме N от 13 ноября 2017 г., также не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица, поскольку соответствующие подлинные протоколы, составленные в установленном порядке, представлены не были.
Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "ОП "Иркутскэнерго", в связи с чем должностным лицом и судьей районного суда сделан обоснованный вывод о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, свидетельствующих о том, что ООО "ОП "Иркутскэнерго" действовало с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с его стороны к этому были приняты все меры, не установлено.
Несогласие автора жалобы с оценкой доказательств по делу само по себе не может служить основанием для отмены постановления должностного лица и решения судьи.
Довод жалобы о проведении внеплановой документарной проверки с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", является несостоятельным.
Как следует из материалов дела, основанием для проведения в отношении учреждения проверки послужило - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В рамках проверки у общества были истребованы документы, относящиеся к предмету проверки, в частности, касающиеся порядка обучения и проверки знаний требований охраны труда.
Равным образом подлежат отклонению доводы жалобы о нарушении срока направления акта проверки, а также извещения юридического лица о времени и месте вручения акта проверки, срока составления акта проверки.
Данные доводы были предметом проверки судьи районного суда, не нашли своего подтверждения, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем судебном решении.
Проверка соблюдения требований трудового законодательства проведена уполномоченным должностным лицом с участием генерального директора ООО "ОП "Иркутскэнерго" Белякова О.Н. Факт получения ООО "ОП "Иркутскэнерго" акта проверки не оспаривается, акт проверки оформлен 18 ноября 2019 г. в строгом соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ непосредственно после завершения плановой выездной проверки.
Довод жалобы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является несостоятельным.
Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
В силу части 1 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3, 4 и 6 статьи 5.27, частями 1 - 4 статьи 5.27.1, статьями 5.28 - 5.34, частью 1 статьи 14.54, статьей 15.34 указанного Кодекса.
Положениями части 2 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, государственные инспектора труда.
Соответственно, в силу процессуального законодательства государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в Иркутской области наделен правом на составление протоколов об административном правонарушении в рамках предоставленных ему полномочий.
Протокол об административном правонарушении составлен государственным инспектором труда (по охране труда) Р.Р.В., в период исполнения им обязанностей главного государственного инспектора труда (по охране труда), что не свидетельствует об отсутствии у указанного должностного лица полномочий на проведение процессуальных действий и составление соответствующих процессуальных документов.
Вопреки доводу жалобы законного представителя общества о привлечении юридического лица к административной ответственности за пределами срока давности, несостоятельны, совершенное обществом административное правонарушение выразилось в длительном, систематическом допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Данное административное правонарушение является длящимся, срок давности привлечения общества к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В этой связи судья районного суда пришел к верному выводу, что исчисление срока давности привлечения ООО "ОП "Иркутскэнерго" к административной ответственности начинается с момента выявления Государственной инспекцией труда нарушений требований трудового законодательства и на момент рассмотрения дела этот срок не истек.
Постановление о привлечении ООО "ОП "Иркутскэнерго" к административной ответственности, вопреки доводам жалобы, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Доводы жалобы о необходимости применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с освобождением ООО "ОП "Иркутскэнерго" от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, были проверены судом и признаны несостоятельными.
В соответствии с положениями статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
Совершенное ООО "ОП "Иркутскэнерго" правонарушение посягает на отношения, объектом которых является трудовые отношения в Российской Федерации. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного ООО "ОП "Иркутскэнерго" правонарушения, его общественную значимость, оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Административное наказание назначено ООО "ОП "Иркутскэнерго" в минимальном размере, установленном санкцией части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств. Назначенное ООО "ОП "Иркутскэнерго" наказание является справедливым, обоснованным, соразмерным содеянному, оснований для его изменения не имеется.
Оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также не имеется.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение либо отмену обжалуемых актов, не установлено, оснований для прекращения производства по делу не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление и.о. главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Иркутской области Р.Р.В. N от 23 марта 2020 г., решение судьи Свердловского районного суда г. Иркутска от 9 сентября 2020 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Иркутскэнерго" оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "ОП "Иркутскэнерго" Белякова О.Н. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф. Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка