Решение Костромского областного суда от 19 ноября 2019 года №21-637/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 ноября 2019 года Дело N 21-637/2019
Судья Костромского областного суда Ротчев И.К., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Киселева О.Р. на решение судьи Димитровского районного суда г.Костромы от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении АО "Интер РАО-Электрогенерация" по ст.8.38 КоАП РФ,
установил:
Постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Киселева О.Р. N 666 от 24 июля 2019 года АО "Интер РАО-Электрогенерация" привлечено к административной ответственности по ст. 8.38 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Решением судьи Димитровского районного суда г. Костромы от 14 октября 2019 года, принятым по жалобе представителя АО "Интер РАО-Электрогенерация" Зайцева Л.А., постановление старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Киселева О.Р. от 24 июля 2019 года отменено, производство по административному делу прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения в действиях АО "Интер РАО-Электрогенерация".
В жалобе на решение судьи старший государственный инспектор отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Киселев О.Р. просит его отменить. В обоснование своих доводов указывает, что спорный участок водного объекта находится в составе Горьковского водохранилища и относится к водоему высшей категории рыбохозяйственного значения. Наличие беспрепятственной гидровлической связи рассматриваемого участка с бассейнообразующим водотоком р. Волга не исключает миграции и обитания всех видов водных биоресурсов соответствующих данной климатической зоне.
Состав административного правонарушения по ст.8.38 КоАП РФ является формальным и лишь только предполагает возможность наступления вредных материальных последствий. Хозяйствующему субъекту вменяются действия и бездействия по ухудшению качества воды в результате осуществления водохозяйственных производственных процессов.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав старшего государственного инспектора Киселева О.Р., представителей АО "Интер РАО-Электрогенерация" Кукушкину О.Г., Сорокина О.В., суд приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
В части 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами.
В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьей 8.38 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство сплава древесины, строительство мостов, дамб, транспортировка древесины или других лесных ресурсов, осуществление взрывных или иных работ, а равно эксплуатация водозаборных сооружений и перекачивающих механизмов с нарушением правил охраны водных биологических ресурсов (далее ВБР), если хотя бы одно из этих действий может повлечь массовую гибель рыбы или других водных животных, уничтожение в значительных размерах кормовых запасов либо иные тяжкие последствия.
Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.38 КоАП РФ, являются отношения, обеспечивающие охрану рыбных запасов и других водных животных как части природной среды от истребления.
Предметом правонарушения являются рыбные запасы, водные животные, кормовые организмы животного происхождения и водная растительность, образующие в совокупности кормовые запасы рыб и других водных животных - водные биологические ресурсы.
Состав правонарушения является реальным. Для квалификации правонарушения по ст. 8.38 КоАП РФ необходимо наличие как неправомерного действия, нарушающего правила охраны водных биологических ресурсов, так и угрозы наступления одного из перечисленных в указанной в статье последствий: массовой гибели рыбы или других водных животных, уничтожения в значительных размерах кормовых запасов либо иных тяжких последствий, а также установление причинно-следственной связи между неправомерным действием и возможностью наступления указанных негативных последствий.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и указано в постановлении должностного лица административного органа, в период с 31 мая 2019 года по 01 июня 2019 филиал "Костромская ГРЭС" акционерного общества "Интер-Электрогенерация"; по месту осуществления деятельности: <адрес>, являясь водопользователем, осуществляющим водохозяйственные производственные процессы по водоотведению вод охлаждения по отводному, каналу в залив р. <данные изъяты>, допустил ухудшение качества воды, связанного с предельно допустимым повышением температуры воды в рыбохозяйственном водоеме более чем на 10 градусов, что может повлечь массовую гибель рыбы, также иные тяжкие последствия, чем нарушены правила охраны биологических ресурсов и является правонарушением в области охраны окружающей среды природопользования.
Приходя к выводу об отсутствии в действиях АО "Интер РАО-Электрогенерация" состава административного правонарушения суд обоснованно руководствовался нижеприводимыми нормативными документами.
Согласно ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники, сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений и дна водохранилищ, рек и т.д.
Согласно представленного в суд разрешения, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Костромская ГРЭС относится к гидротехническому сооружению 1 класса, собственником которой является АО "Интер РАО - Электрогенерация".
В соответствии с договором водопользования от 23.06.2014 года, заключенного между Верхне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и ОАО "Интер РАО-Электрогенерация" уполномоченный орган, действующий в соответствии с водным законодательствам предоставляет, а водопользователь (ОАО Интер РАО-Энергогенерация) принимает в пользование правобережную часть Горьковского водохранилища в районе 6363 км судового хода. Цель водопользования-забор (изъятие водных ресурсов из поверхностного водного объекта. Вид водопользования-совместное с забором (изъятием) водных ресурсов из водных объектов при условии возврата воды в водные объекты.
Согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от 22.03.2016 года N 38 выданного отделом водных ресурсов Верхне-Волжского БВУ по Костромской области Верхне-Волжского бассейно-водного Управления Федерального агентства водных ресурсов АО "Интер РАО-Электрогенерация" предоставляется для сброса сточных вод, в т.ч. дренажных вод, водный объект на участке Горьковского водохранилища, правый берег г. Волгореченска. В соответствие с договором срок водопользования установлен с 25.03.2016 года по 21.03.2026 года.
Суд обоснованно пришел к выводу о том, что водоотводящий канал является гидротехническим сооружением Костромской ГРЭС.
Данный отводной канал в соответствии с Федеральным Законом N 166 от 20.12.2004г. ст.43 "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" водоемом рыбохозяйственного значения не является.
Температура в месте обнаружения погибшей рыбы составила 27 градусов и не нарушает установленного норматива согласно приказу Верхнее-Волжского бассейно-водного Управления от 5.08.2016г. N 334 в соответствии с постановлением Правительства РФ N 469 от 23.07.2007г. "О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей".
С учетом изложенного суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии в действиях АО "Интер РАО-Электрогенерация" состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
решил:
Решение Димитровского районного суда г.Костромы от14 октября 2019 года в отношении АО "Интер РАО-Электрогенерация" по ст.8.38 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу старшего государственного инспектора отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Костромской области Киселева О.Р. - без удовлетворения.
Судья Костромского областного суда И.К. Ротчев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка