Решение Оренбургского областного суда от 26 февраля 2019 года №21-637/2018, 21-52/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 февраля 2019 года Дело N 21-52/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Коваленко Е.А. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 29 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Оренбургской области,
установил:
постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 29 октября 2018 года N, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2018 года, Правительство Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Коваленко Е.А. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что решение суда о возложении обязанности на Правительство Оренбургской области принять меры по обустройству и содержанию скотомогильника вынесено судом в отношении бесхозяйственного имущества. Выделение бюджетных средств возможно только в рамках государственной программы. Отсутствие вины Правительства Оренбургской области подтверждается нормативными правовыми актами - постановление Правительства Оренбургской области от 19 августа 2011 года N 752-пп, от 31 августа 2012 года N 751-пп, распоряжением губернатора Оренбургской области от 6 сентября 2013 года N 326-р. Судом первой инстанции не изучен вопрос о наличии возможности исполнения исполнительного документа. Судом первой инстанции не изучен вопрос об особом статусе должника - высший исполнительный орган государственной власти Оренбургской области, который не является главным распорядителем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, не имеет счета и не наделено имуществом. Правительством Оренбургской области приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда.
Лица, участвующие в деле: законный представитель юридического лица - Правительства Оренбургской области, должностное лицо, вынесшее постановление, прокурор Оренбургского района Оренбургской области Курамшин В.З., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Коваленко Е.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность.
В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).
Из материалов дела следует, что решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 5 августа 2018 года, на Правительство Оренбургской области возложена обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного на территории муниципального образования ***, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
На основании исполнительного листа от 28 ноября 2011 года N судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство от 30 декабря 2011 года N.
Постановлением о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства от 30 декабря 2011 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения настоящего постановления.
30 января 2012 года Правительство Оренбургской области обратилось в Оренбургский районный суд Оренбургской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 19 июля 2011 года по делу N.
Определением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области от 10 февраля 2012 года заявление Правительства Оренбургской области удовлетворено, исполнение решения суда по делу N отсрочено до 1 июля 2012 года.
По истечении установленного судом срока, документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, либо иных документов, свидетельствующих о принятии конкретных мер, направленных на исполнение решения суда по делу N должником судебному приставу-исполнителю не представлено.
27 сентября 2012 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с Правительства Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 августа 2018 года Правительству Оренбургской области установлен новый пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа со дня получения постановления (постановление получено должником 22 августа 2018 года).
Однако в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 9 августа 2018 года, а именно до 26 августа 2018 года, требования исполнительного документа не исполнены.
Факт совершения административного правонарушения и вина Правительства Оренбургской области подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановление о назначении нового срока исполнения; постановлением о взыскании исполнительского сбора; и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
При таких обстоятельствах действия Правительства Оренбургской области правильно квалифицированы верно по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.
Сведений о том, что Правительством Оренбургской области предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда.
Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Ссылки в жалобе на то, что у Правительства Оренбургской области отсутствует возможность для выделения бюджетных средств на исполнение судебного решения, а также на то, что должник не является главным распорядителем бюджетных средств и участником бюджетного процесса к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, не относятся.
Вопреки доводам защитника в силу положений ст. 152 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти являются участниками бюджетного процесса. Согласно ч. 3 ст. 1 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2009 года N 3223/740-IV-ОЗ "О Правительстве Оренбургской области" Правительство Оренбургской области обладает правами юридического лица.
Указанные заявителем в жалобе фактические действия по исполнению исполнительного документа не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от Правительства Оренбургской области меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.
Доводы жалобы защитника сводится к несогласию с решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 5 августа 2018 года, которым на Правительство Оренбургской области возложена обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного на территории муниципального образования ***, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Однако данные доводы не могут быть предметом оценки в рамках рассмотрения настоящей жалобы, так как указанное обстоятельство не входит в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данные доводы основаны лишь на субъективном мнении должника, настаивающего на отсутствии возможности исполнить требования исполнительного документа, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Правительства Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Правительству Оренбургской области в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 29 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка