Решение Хабаровского краевого суда от 28 сентября 2020 года №21-636/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 21-636/2020
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А., рассмотрев жалобы начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы России Юдиной Ю.В. и председателя комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Орлова А.Л. на решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Орлова А. Л.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы России Юдиной Ю.В. от 20 марта 2020 года N 31/04/19.5-1/2020 Орлов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 22 июля 2020 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Должностное лицо административного органа Юдина Ю.В. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность решения судьи районного суда, просит его отменить, постановление оставить без изменения.
Орлов А.Л. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просит решение судьи районного суда изменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения
В судебном заседании защитник Ларионова М.Н. доводы жалобы Орлова А.Л. поддержала в полном объеме.
Иные участники производства по делу на рассмотрение жалобы не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявляли.
Изучив доводы жалоб, выслушав защитника Ларионову М.Н., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов).
Из материалов дела следует, что определением начальника отдела нормативно-правовой работы и административного производства Управления регионального тарифного регулирования ФАС России Попковой О.А. от 29.01.2020 года в отношении председателя Комитета по ценам и тарифам Хабаровского края Орлова А.Л. возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное расследование.
Вместе с тем из материалов дела следует, что фактически административное расследование не проводилось, процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление не осуществлялись.
Как следует из абзаца 2 пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что местом совершения вмененного Орлову А.Л. административного правонарушения, совершенного в форме бездействия, является г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д.70, то есть место исполнения должностным лицом своих обязанностей, которое, исходя из административно-территориального деления г.Хабаровска, относится к Центральному району г.Хабаровска, судья Центрального районного суда г.Хабаровска обоснованно рассмотрел жалобу на постановление начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы России Юдиной Ю.В. от 20 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Орлова А.Л., судья районного суда в мотивировочной части решения от 22 июля 2020 года указал на то, что срок давности по настоящему делу об административном правонарушении составляет два месяца.
С таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с ч.5 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), влечет административную ответственность на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (ч.3 ст.4.5 КоАП РФ).
Следовательно, срок давности привлечения должностного лица - Орлова А.Л. к административной ответственности по ч.5 ст.19.5 КоАП РФ составляет один год.
Как видно из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Орлова А.Л. к административной ответственности по данному делу, имели место 01 августа 2019 года.
Следовательно, срок давности привлечения его к административной ответственности истек 01 августа 2020 года.
В соответствии с п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).
Рассматривая доводы жалобы Орлова А.Л. об отсутствии в его действиях события и состава административного правонарушения прихожу к следующему.
Материалами дела установлено, что Федеральной антимонопольной службой России по результатам жалоб на действия Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края был принят приказ от 10.07.2019 года N 936/19 "Об отмене постановлений Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 года N 41/6, от 19.12.2018 года N 40/4, от 25.12.2018 года N 42/6, от 27.12.2018 года N 44/5", в соответствии с которым с 01.08.2019 года отменены постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2017 года N 41/6 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации филиала акционерного общества "Дальневосточная распределительная сетевая компания" "Хабаровские электрические сети" на 2018-2022 годы", от 19.12.2018 года N 40/4 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания", с использованием которой осуществляются производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края на 2019 год", от 25.12.2018 года N 42/6 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2019 год", от 27.12.2018 года N 44/5 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком - публичным акционерным обществом "Дальневосточная энергетическая компания" (филиал "Хабаровскэнергосбыт") покупателям на территории Николаевского района Хабаровского края, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2019 год".
Пунктами 3, 4 данного приказа Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края предписано в срок до 01.08.2019 года установить и ввести в действия цены (тарифы) в сфере электроэнергетики на 2019 года в отношении АО "ДГК", АО "ДРСК", пересмотреть долгосрочные параметры регулирования АО "ДРСК" в соответствии с действующим законодательством и приказом ФАС России N 939/19 и проинформировать ФАС об исполнении приказа (т.2 л.д.202-214).
Во исполнение решения ФАС России Комитетом 26.07.2019 года приняты постановления N 18/1 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую структурным подразделением "Николаевская ТЭЦ" филиала "Хабаровская генерация" АО "ДГК", с использованием которой осуществляются производство и поставка электрической энергии (мощности) на розничный рынок Хабаровского края на 2019 год", N 18/2 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования для территориальной сетевой организации филиала АО "ДРСК" "ХЭС" на 2018-2022 года", N 18/3 "Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Хабаровская края на 2019 год", N 18/4 "Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую гарантирующим поставщиком - ПАО "Дальневосточная энергетическая компания" (филиал "Хабаровскэнергосбыт") покупателям на территории Николаевского района Хабаровского края, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими силами, за исключением электрической энергии (мощности), поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2019 год", N 18/5 "Об установлении тарифов для сетевых организаций. Покупающих электрическую энергию для компенсации потерь электрической энергии на территории Николаевского района Хабаровского края, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными элеектроэнергетитческими системами, на 2019 год" (т.2 л.д.141-201).
Письмом Комитета от 02.08.2019 года N 2-1-12-2865 Руководителю ФАС России Артемьеву И.А. направлена информация об исполнении приказа ФАС России N 939/19 и представлены вышеуказанные постановления от 26.07.2019 года (т.2 л.д.140).
По результатам представленных Комитетом документов должностное лицо ФАС России пришел к выводу о неисполнении приказа ФАС России от 10.07.2019 года N 939/19, поскольку органу регулирования при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО "ДРСК" на 2019 год необходимо было применение различных методов регулирования (досрочное регулирование в части территории, присоединенной к Единой энергетической системе России, и метода экономически обоснованных затрат в части территории, технологически не связанной с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами), установление сбытовой надбавки ПАО "ДЭК" должно было осуществляться на территории неценовой зоны с применением метода сравнения аналогов, а на территории, технологически не связанной с Единой энергетической системой и с технологически изолированными территориальными электроэнергетическимии системами, - с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) без дифференциации по группам потребителей.
В связи с чем определением от 20 января 2020 года должностное лицо ФАС России в отношении председателя Комитета по ценам и тарифам Хабаровского края Орлова А.Л. возбудило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.
Из анализа материалов дела следует, что при решении вопроса о применении органом регулирования методов регулирования при расчете регулируемых цен (тарифов) по передаче электрической энергии по сетям Хабаровского края на 2019 год и установлении сбытовых надбавок гарантирующего поставщика, осуществляющего деятельность по реализации (сбыту) электрической энергии на различных территориях РФ, возник спор о праве, вытекающий из норм законодательства о тарифном регулировании.
Наличие нарушений законодательства о тарифном регулировании в части применения органом регулирования методов регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) является обстоятельством, которое подлежит доказыванию и установлению в ином порядке.
Учитывая вышеизложенное, в действиях Орлова А.Л. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ решение судьи районного суда подлежат изменению путем изменения основания прекращения производства по делу об административном правонарушении - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В связи с изложенным жалоба начальника Управления регионального тарифного регулирования Федеральной антимонопольной службы России Юдиной Ю.В. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Центрального районного суда города Хабаровска от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении председателя комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Орлова А. Л. изменить, указать о прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Хабаровского краевого суда Савватеева А.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка