Решение Верховного Суда Республики Коми от 25 июля 2018 года №21-636/2018

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 июля 2018 года Дело N 21-636/2018
Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Микушевой А.И., рассмотрев 25 июля 2018 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе Арзубова Я.П. на решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 14 июня 2018 года, которым
постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Вымскому району <Номер обезличен> от 08 мая 2018 года о назначении Арзубову Я.П. наказания по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации оставлено без изменения, а жалобу Арбузова Я.П. - без удовлетворения,
установил:
Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Вымскому району от 08 мая 2018 года Арзубову Я.П. назначено административное наказание по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, Арзубов Я.П. обжаловал его в суд, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения.
Судьёй принято приведённое выше решение.
Не согласившись с указанным решением, Арзубов Я.П. обратился в Верховный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит состоявшееся судебное решение и постановление должностного лица ГИБДД отменить.
Изучив материалы дела, заслушав Арзубова Я.П., прихожу к следующему.
Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что <Дата обезличена> в ... часов ... минут около дома ... по улице ... ..., Арзубов Я.П., управляя автомобилем ..., государственный регистрационный знак ... перевозил пассажира с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, чем допустил нарушение пункта 11 Общих положений Правил дорожного движения, пункта 2.3.1 Правил дорожного движения.
Постановлением должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Усть-Вымскому району от <Дата обезличена> <Номер обезличен> Арзубов Я.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Как усматривается из материалов дела, основанием для вынесения в отношении Арзубова Я.П. вышеуказанного постановления о назначении административного наказания по части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что он перевозил пассажира с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.
Из смысла приведенных положений Закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
Во исполнение статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.
Согласно пункту 32 названных Правил обеспечения безопасности, обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов достигается:
обеспечением безопасных условий перевозок грузов;
обеспечением безопасных условий организации регулярных перевозок пассажиров;
обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров по заказам;
обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров легковым такси;
обеспечением безопасных перевозок пассажиров и грузов в особых условиях.
Согласно части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации; названный Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.
В статье 5 названного Федерального закона перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:
1) регулярные перевозки;
2) перевозки по заказам;
3) перевозки легковыми такси.
Согласно статье 2 указанного Федерального закона для целей названного Федерального закона используются следующие основные понятия:
пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;
перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.
Статьёй 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определены следующие понятия:
перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);
транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.
Автомобиль ..., государственный регистрационный знак ... принадлежит ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми".
ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" является некоммерческой организацией, обеспечивающей деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Коми.
Согласно пункту 11 устава, учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Федеральной службы.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" является деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы.
Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт осуществления ФБУЗ "ЦГиЭ в Республике Коми" перевозки грузов или пассажиров. Из устава ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" следует, чтоучреждение не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов как вида деятельности. Наличие у учреждения в собственности автомобиля, само по себе не является основанием для возложения на него обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, установленных для профессиональных перевозчиков пассажиров, грузов и багажа. Транспортировка учреждением на принадлежащем ему автомобиле сотрудника этого же учреждения в целях осуществления деятельности Управления, исходя из анализа вышеприведённых норм права, не является перевозкой.
В ходе производства по настоящему делу было установлено, что водитель Арзубов Я.П. осуществлял деятельность по эксплуатации транспортного средства.
При этом непосредственная деятельность ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.
Сам факт эксплуатации транспортного средства ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" об этом не свидетельствует.
При таких обстоятельствах постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Усть-Вымскому району от 08 мая 2018 года, решение судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 14 июня 2018 года подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
Жалобу Арзубова Я.П. удовлетворить.
Постановление начальника ОГИБДД ОМВД Росси по Усть-Вымскому району от 08 мая 2018 года <Номер обезличен> и решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 14 июня 2018 года, состоявшиеся в отношении Арзубова Я.П. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу акты.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья - В.М. Соболев
Копия верна, судья Соболев В.М


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка