Решение Оренбургского областного суда от 26 февраля 2019 года №21-636/2018, 21-51/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 февраля 2019 года Дело N 21-51/2019
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Коваленко Е.А. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 29 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Оренбургской области,
установил:
постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 29 октября 2018 года N оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2018 года, Правительство Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Коваленко Е.А. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что решение суда о возложении обязанности на Правительство Оренбургской области принять меры по обустройству и содержанию скотомогильника вынесено судом в отношении бесхозяйственного имущества. Выделение бюджетных средств возможно только в рамках государственной программы. Отсутствие вины Правительства Оренбургской области подтверждается нормативными правовыми актами - постановление Правительства Оренбургской области от 19 августа 2011 года N 752-пп, от 31 августа 2012 года N 751-пп, распоряжением губернатора Оренбургской области от 6 сентября 2013 года N 326-р. Судом первой инстанции не изучен вопрос о наличии возможности исполнения исполнительного документа. Судом первой инстанции не изучен вопрос об особом статусе должника - высший исполнительный орган государственной власти Оренбургской области, который не является главным распорядителем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, не имеет счета и не наделено имуществом. Правительством Оренбургской области приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда.
Лица, участвующие в деле: законный представитель юридического лица - Правительства Оренбургской области, должностное лицо, вынесшее постановление, прокурор Оренбургского района Оренбургской области Курамшин В.З., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Коваленко Е.А., поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность.
В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).
Из материалов дела следует, что решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 24 декабря 2011 года, на Правительство Оренбургской области возложена обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного на территории муниципального образования ***, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
На основании исполнительного листа от 24 декабря 2011 года N судебным приставом - исполнителем было возбуждено исполнительное производство от 13 июля 2012 года N.
Постановлением о возбуждении вышеуказанного исполнительного производства от 13 июля 2012 года должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения настоящего постановления.
По истечении установленного судом срока, документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, либо иных документов, свидетельствующих о принятии конкретных мер, направленных на исполнение решения суда по делу N должником судебному приставу-исполнителю не представлено.
2 октября 2012 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора с Правительства Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 августа 2018 года Правительству Оренбургской области установлен новый пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа со дня получения постановления (постановление получено должником 22 августа 2018 года).
Однако в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 9 августа 2018 года, а именно до 26 августа 2018 года, требования исполнительного документа не исполнены.
Факт совершения административного правонарушения и вина Правительства Оренбургской области подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановление о назначении нового срока исполнения; постановлением о взыскании исполнительского сбора и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
При таких обстоятельствах действия Правительства Оренбургской области правильно квалифицированы верно по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.
Сведений о том, что Правительством Оренбургской области предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда.
Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Ссылки в жалобе на то, что у Правительства Оренбургской области отсутствует возможность для выделения бюджетных средств на исполнение судебного решения, а также на то, что должник не является главным распорядителем бюджетных средств и участником бюджетного процесса к числу обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых, не относятся.
Вопреки доводам защитника в силу положений ст. 152 Бюджетного кодекса РФ исполнительные органы государственной власти являются участниками бюджетного процесса. Согласно ч. 3 ст. 1 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2009 года N 3223/740-IV-ОЗ "О Правительстве Оренбургской области" Правительство Оренбургской области обладает правами юридического лица.
Указанные заявителем в жалобе фактические действия по исполнению исполнительного документа не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от Правительства Оренбургской области меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.
Доводы жалобы защитника сводится к несогласию с решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 24 декабря 2011 года, которым на Правительство Оренбургской области возложена обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного на территории муниципального образования ***, в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Однако данные доводы не могут быть предметом оценки в рамках рассмотрения настоящей жалобы, так как указанное обстоятельство не входит в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Данные доводы основаны лишь на субъективном мнении должника, настаивающего на отсутствии возможности исполнить требования исполнительного документа, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Правительства Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Правительству Оренбургской области в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 29 октября 2018 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка