Решение Иркутского областного суда от 28 декабря 2020 года №21-634/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 декабря 2020 года Дело N 21-634/2020
Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" Наговицыной А.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйткнского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. от ДД.ММ.ГГ N и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун",
установил:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйткнского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. от ДД.ММ.ГГ N муниципальное учреждение "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере (данные изъяты) рублей.
Решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" Наговицыной А.А. - без удовлетворения.
Копия решения судьи Тулунского городского суда Иркутской области направлена в адрес муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" ДД.ММ.ГГ (л.д.23), получена лицом, привлекаемым к административной ответственности, ДД.ММ.ГГ, что подтверждается штемпелем на сопроводительном письме, представленным органом местного самоуправления с жалобой.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГ, защитник муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" Наговицына А.А., не соглашаясь с решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ, просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование доводов жалобы указывает, что орган местного самоуправления и его законный представитель не были надлежащим образом извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Решением Тулунского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ отменено первоначальное постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГ, при новом рассмотрении дела должностным лицом право на участие при составлении протокола об административном правонарушении также нарушено. Оспариваемое постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГ и решение суда от ДД.ММ.ГГ не мотивированы, в них отсутствуют описание, анализ и оценка доказательств.
В судебное заседание не явились законный представитель - мэр городского округа муниципального образования "город Тулун" Карих Ю.В. и защитник муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" Наговицына А.А., о времени и месте рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями.
В судебном заседании не присутствовал заместитель главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйткнского районов по пожарному надзору Вернигоров А.Е., о времени и месте рассмотрения дела извещен, что подтверждается почтовым уведомлением.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств об отложении разбирательства дела, их явка не признавалась судом обязательной, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам Главного управления МЧС России по Иркутской области N, материалы дел Тулунского городского суда Иркутской области N и N, проанализировав доводы жалобы и приложенные к ней материалы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 (нарушение правил пожарной безопасности в лесах) и 11.16 (нарушение требований пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте) настоящего Кодекса и частями 6 (нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и уничтожение или повреждение чужого имущества либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека), 6.1 (нарушение требований пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара и причинение тяжкого вреда здоровью человека или смерть человека) и 7 (неисполнение производителем (поставщиком) обязанности по включению в техническую документацию на вещества, материалы, изделия и оборудование информации о показателях пожарной опасности этих веществ, материалов, изделий и оборудования или информации о мерах пожарной безопасности при обращении с ними, если предоставление такой информации обязательно) настоящей статьи.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии с частями 2 и 3 указанного Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 6 названного Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:
1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;
2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Статьями 83 и 84 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Здания и сооружения должны быть оборудованы автоматической системой пожарной сигнализации и автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Пунктом 4 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденного приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 315 установлено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.
Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены пунктом 7 таблицы 2 "СП 3.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 173.
Требования к автоматической системе пожарной сигнализации установлены пунктом А.4 таблицы А1 (пункт 7.2) "СП 5.13130.2013"
В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" установлено, что административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут:
собственники имущества;
руководители федеральных органов исполнительной власти;
руководители органов местного самоуправления;
лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций;
лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
должностные лица в пределах их компетенции.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения органа местного самоуправления к административной ответственности) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно частями 1 и 2 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (статья 49 Федерального закона N 131-ФЗ).
Статьей 51 указанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что муниципальное образование "город Тулун" является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, город Тулун, улица Ленина, 99, в котором осуществляет свою деятельность муниципальное учреждение "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун".
Распоряжением заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. от ДД.ММ.ГГ N назначено проведение внеплановой выездной проверки пожарной безопасности здания администрации города Тулуна. Данная проверка согласована с заместителем Тулунского межрайонного прокурора ДД.ММ.ГГ.
Уведомление о проведении проверки вручено муниципальному учреждению "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" ДД.ММ.ГГ. Проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГ по адресу: "АДРЕС". Акт проверки составлен ДД.ММ.ГГ и получен органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГ.
По итогам проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: статей 4, 6, 83, 84, 151 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03), утвержденного приказом МЧС России от 18 июня 2003 года N 315, пункта 7 таблицы 2 "СП 3.13130.2009. Свода правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 173, пункта А.4 таблицы А1 (пункт 7.2) "СП 5.13130.2013", выразившиеся в следующем.
1.Здание администрации не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации.
2. Здание администрации не оборудовано автоматической системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
Изложенные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами:
- мотивированным представлением старшего инспектора ОНД и ПР по городу Тулуну, Тулунскому и Куйтунскому районам Ливанова А.С. с фотоматериалом от ДД.ММ.ГГ,
- распоряжением заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. от ДД.ММ.ГГ N о проведении внеплановой выездной проверки пожарной безопасности здания администрации города Тулуна,
- актом проверки органа федерального государственного пожарного надзора от ДД.ММ.ГГ N,
- свидетельством о государственной регистрации права муниципальной собственности на здание администрации города Тулуна,
- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ N.
Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статей 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях немедленно после выявления нарушений обязательных требований пожарной безопасности, надлежащим должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигоровым А.Е., уполномоченным на его составление в силу положений приказа МЧС России от 05 апреля 2012 года N 176 "Об утверждении Перечня должностных лиц органов федерального государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
Поскольку проверка проведена должностным лицом ДД.ММ.ГГ и немедленно после выявления нарушений составлен протокол об административном правонарушении, причем муниципальное учреждение извещено о составлении протокола по окончании проверки, оснований для вывода о недопустимости данного протокола в качестве доказательства по делу об административном правонарушении не имеется.
В связи с этим все доводы жалобы в указанной части не влекут отмену состоявшихся по делу актов.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. от ДД.ММ.ГГ N муниципальное учреждение "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГ N отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу.
ДД.ММ.ГГ муниципальным учреждением "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" заключен муниципальный контракт с ООО "ГВАРД" на выполнение работ по монтажу и установке автоматической пожарной сигнализации, составлен локальный сметный расчет на указанные работы, подписаны акты о приемке выполненных работ, акты об окончании пусконаладочных работ от ДД.ММ.ГГ, акт проведения опробирования системы автоматической пожарной сигнализации от ДД.ММ.ГГ, акт сдачи-приемки системы в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГ.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйтунского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. от ДД.ММ.ГГ N муниципальное учреждение "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.
Решением судьи Тулунского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника лица, привлекаемого к административной ответственности без удовлетворения.
Всем имеющимся по делу доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей городского суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья Тулунского городского суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и пришел к обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица отмене не подлежит, так как в действиях муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки доводам жалобы, постановление должностного лица является мотивированным, соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с положениями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть наличия в его действии или бездействии объективной стороны административного правонарушения, учитывая, что ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества.
Несмотря на то, что собственником недвижимого имущества является муниципальное образование, а не муниципальное учреждение "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун", органы местного самоуправления, к которым относится лицо, привлекаемое к административной ответственности, от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.
Рассматривая дело по существу, должностное лицо и судья городского суда установили все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и получившими правильную оценку в постановлении и решении.
Все представленные доказательства оценены в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун", как лица, осуществляющего правомочия от имени собственника имущества, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностным лицом с учетом устранения выявленных нарушений органом местного самоуправления, что подтверждается представленными доказательствами, по правилам частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 1 статьи 20.4 настоящего Кодекса, является справедливым.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы заявителя по изложенным в ней доводам не усматривается.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Иркутского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора города Тулуна, Тулунского и Куйткнского районов по пожарному надзору Вернигорова А.Е. от ДД.ММ.ГГ N и решение судьи Тулунского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" оставить без изменения, жалобу защитника муниципального учреждения "Администрация городского округа муниципального образования - "город Тулун" Наговицыной А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья М.А. Ткачук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка