Решение Пермского краевого суда от 28 августа 2020 года №21-634/2020

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2020 года Дело N 21-634/2020
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора г. Гремячинск Юнусовой Ф.Г. на решение Губахинского городского суда Пермского края от 17.06.2020 по делу по жалобе Лялина Сергея Александровича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды N 07-04-04/61-Д от 03.04.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лялина С.А.,
установила:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды N 07-04-04/61-Д от 03.04.2020 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "СК "Стройхимподряд" Лялин Сергей Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17.06.2020, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы Лялина С.А., указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В протесте, поданном в Пермский краевой суд, заместитель прокурора г. Гремячинск Юнусова Ф.Г. просит решение судьи отменить, направить дело на новое судебное рассмотрение. Указывает, что согласно разрешению (ордеру) N 6/4 от 28.08.2019 и в соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 на ООО "СК "Стройхимподряд" как на лице, использующем земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, лежала обязанность по рекультивации использованных земель. Вывод суда об ином является ошибочным Генеральным директором "СК "Стройхимподряд" Лялиным С.А. не были приняты должные меры по рекультивации земель после выполнения земляных работ по адресу: г. Гремячинск, п. Усьва, ул. Первомайская, которые повлекли нарушение плодородного слоя почвы на площади ориентировочно 126 кв.м (с объемом снятого грунта ориентировочно 705,6 куб.м)
В судебном заседании в краевом суде прокурор Вохмянина Ю.М. протест поддержала.
Защитник Лялина С.А. по доверенности Пашунин И.П. возражал против удовлетворения протеста, полагает, что в действиях Лялина С.А. состав вмененного административного правонарушения отсутствует, также имеются основания для прекращения производства по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Представитель Управления Росприроднадзора по Пермскому краю на основании доверенности Союстова А.А. поддержала протест, от административного органа представлен письменный отзыв.
Лялин С.А., извещенный надлежащим образом, участие в рассмотрении протеста не принимал.
Изучив доводы протеста, заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, дополнительно представленные документы, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования; объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых не выполняются обязанности по рекультивации земель или нарушаются установленные сроки проведения рекультивации земель.
Основанием для привлечения генерального директора ООО "СК "Стройхимподряд" Лялина С.А. к административной ответственности по указанной норме послужило следующее.
ООО "СК "Стройхимподряд" в период с 28.08.2019 по 30.09.2019 проводило земляные работы на основании выданного 28.08.2019 заместителем главы администрации города Гремячинска юридическому лицу разрешения (ордера) N 6/4 на право производства земляных работ по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, п. Усьва, ул. Первомайская с разрытием траншеи (котлована) 6 м по проекту, в ходе которых на земельном участке по адресу в кадастровом квартале ** на природном склоне снят поверхностный слой почвы. Проект рекультивации отсутствует, рекультивация земельного участка не произведена.
Вывод судьи районного суда об отсутствии в действиях генерального директора ООО "СК "Стройхимподряд" Лялина С.А. правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, основан на том, что указанное лицо субъектом вмененного правонарушения не может быть признан, поскольку не является собственником либо владельцем земельного участка на ином установленном законом основании, на которого в силу статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность по сохранению в пригодном для сельскохозяйственного использования состоянии спорного земельного участка.
С таким выводом согласиться нельзя, поскольку он не основан на действующем законодательстве.
Пунктом 5 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которые под рекультивацией земель понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются, в том числе, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством) - п.4 названных Правил.
Исходя из приведенных положений обязанность по рекультивации земель возникает не только у собственников и правообладателей земельных участков, но и у любых землепользователей, вследствие деятельности которых они были нарушены. Причем также не является обязательным отнесение нарушенных земель к землям сельскохозяйственного назначения.
Судьей районного суда не учтено, что субъектами правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, являются не только граждане и юридические лица, но и должностные лица, которые сами по себе к категории землепользователей отнесены быть не могут.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной статье как должностные лица несут административную ответственность совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций.
Как следует из правовой позиции, изложенной в п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст.2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.
В данном случае Лялину С.А. как должностному лицу ООО "СК "Стройхимподряд" - организации-землепользователя вменено ненадлежащее исполнение обязанностей по принятию мер к рекультивации земель после проведения земляных работ.
В данном случае ошибочные выводы, основанные на неправильном применении норм как материального, так и процессуального права, изложенные в решении, не позволили полно и всесторонне, в соответствии с законом рассмотреть дело об административном правонарушении по жалобе Лялина С.А., что не соответствует требованиям ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ.
При таком положении решение от 17.06.2020 не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Губахинский городской суд Пермского края, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, в настоящее время не истек.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судье районного суда необходимо исследовать все имеющие материалы дела, включая материал проверки деятельности ООО "СК "Стройхимподряд" по исполнению природоохранного законодательства по факту проведения земляных работ по адресу: Пермский край, г. Гремячинск, п. Усьва, ул. Первомайская и иные представленные документы, поскольку п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ не запрещает исследовать доказательства, которые ранее отсутствовали, дать им оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ; следует установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.
Сторона защиты вправе приводить доводы о несогласии с привлечением должностного лица Лялина С.А. к административной ответственности, при новом рассмотрении дела в районном суде.
Относительно доводов защитника о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то они основаны на неверном толковании положений данной нормы. В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела. Данная норма, исходя из ее содержания, предусматривает наличие соответствующих актов в отношении одного субъекта. Постановление от 30.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.7 КоАП РФ, на которое ссылается защитник Пашунин И.П. в обоснование своей позиции, вынесено старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды не в отношении Лялина С.А., а в отношении заместителя главы администрации Гремячинского городского округа.
Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение судьи Губахинского городского суда Пермского края от 17 июня 2020 года отменить, дело по жалобе Лялина Сергея Александровича - возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Решение вступило в законную силу.
Судья -подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка