Решение Иркутского областного суда от 21 октября 2019 года №21-634/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 октября 2019 года Дело N 21-634/2019
Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Шуновой В.В. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России от 6 марта 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 21 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Шуновой В.В.,
установил:
постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России от 6 марта 2019 г. начальник Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Шунова В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 тысяч рублей.
Решением судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 21 июня 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба начальника Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Шуновой В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, начальник Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Шунова В.В., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. Считает, что должностным лицом и судьей городского суда неверно определен субъект административного правонарушения.
Начальник Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Шунова В.В., защитник Воронова Е.И., прокурор г. Ангарска Кабатов Д.Л., в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли, в этой связи считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в цитируемой норме - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно части 1.1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.
В пункте 1 раздела III документации об электронном аукционе заказчиком, установлено требование отсутствие информации об участнике электронного аукциона, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - юридического лица в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ установлен порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).
В реестр недобросовестных поставщиков, согласно части 3 названной статьи, включается, в том числе, наименование и идентификационный номер налогоплательщика юридического лица, являющегося учредителем юридического лица, допустившего нарушение, фамилии, имена, отчества (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, допустивших нарушение.
Согласно пункту б части 5 статьи 63 Федерального закона N 44-ФЗ, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье. 42 настоящего Федерального закона, указываются помимо прочего требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части I, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.
При этом, устанавливая подобное требование в документации, заказчик создает возможность исключения участия в закупках тех лиц, которые сами (либо при участии их учредителей) допускали существенные нарушения гражданского законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок и (или) условий конкретного контракта, заключенного по результатам проведения закупки.
Из смысла и содержания указанной правовой нормы следует, что требование об отсутствии информации в предусмотренном Федеральным законом N 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть выдвинуто как к участнику закупки, так и учредителям участника закупки, равно как членам коллегиального исполнительного органа, лицу, исполняющему функции единоличного исполнительного органа участника закупки, при этом в последнем случае учредители, члены коллегиального исполнительного органа, единоличный исполнительный орган могут иметь отношение не только непосредственно к участнику рассматриваемой закупки, но и к иному участнику закупки; в любом случае определяющим условием является нахождение данных лиц в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением по капительному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа как заказчиком 18 июня 2018 года на сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона Номер изъят, а также документация о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по благоустройству мест массового отдыха населения, парка ДК "Нефтехимиков" (далее - документация об электронном аукционе). Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 435 700 рублей 00 копеек.
6 июля 2018 г. в Единой информационной системе в сфере закупок опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе Номер изъят, согласно которому, на момент окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 4 заявки, все из которых допущены к участию в электронном аукционе. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11 июля 2018 г. Номер изъят, аукционная комиссия заказчика признала вторую часть заявки ООО "ИСК" Спринт" соответствующей требованиям документации об электронном аукционе.Муниципальный контракт Номер изъят на выполнение работ по благоустройству парка ДК "Нефтехимик" был заключен между ООО "ИСК" Спринт" и заказчиком 2 августа 2018 г.
Установлено, что согласно сведениям с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), генеральный директор ООО "ИСК" Спринт" - П.С.Н. (ИНН: 383704298003) на момент составления протокола подведения итогов электронного аукциона состоял в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как учредитель ООО "Дорожная строительная компания Забайкальская" (ИНН:Номер изъят) с 28 декабря 2016 г. (реестровые номера записей: Номер изъят
Таким образом, решение аукционной комиссии заказчика о признании второй части заявки ООО "ИСК" Спринт" соответствующей требованиям документации об электронном аукционе не соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, что нарушает требования пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ.
Признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несут административную ответственность как должностные лица. Протокол подведения итогов электронного аукциона, которым заявка ООО "ИСК "Спринт" признана соответствующей требованиям документации об аукционе, подписан Шуновой В.В. Распоряжением от 9 июня 2016 г. N 116-к Шунова В.В. назначена на должность начальника Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи. Распоряжением от 30 мая 2018 г. N 120 Шунова В.В. назначена председателем комиссии по осуществлению закупки для определения подрядчика на выполнение работ по благоустройству мест массового отдыха населения способом проведения электронного аукциона (единая комиссия).
Таким образом, действия Шуновой В.В. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившиеся в признании заявки ООО "ИСК "Спринт" соответствующей требованиям документации об электронном аукционе по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе в нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 7 февраля 2019 г. прокурором г. Ангарска в отношении начальника Управления по капитальному строительству, жилищно-комунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Шуновой В.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и последующего направления материалов дела для рассмотрения в отдел контроля закупок Иркутского УФАС России.
Факт совершения Шуновой В.В. административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 7 февраля 2019 г., протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11 июля 2018 г., извещением о проведении электронного аукциона и другими материалами дела.
При рассмотрении жалобы на постановление должностного лица судья городского суда исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришел к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица Иркутского УФАС России отмене не подлежит, так как в действиях Шуновой В.В. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о неверном определении субъекта административного правонарушения, поскольку по данному событию к административной ответственности должен быть привлечен оператор электронной площадки, в действиях которого содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на неверном толковании норм права.
Согласно части 8 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в части 1 и части 1,1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.
Частью 1 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия проверяет вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона N 44-ФЗ, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 69 Федерального закона N 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Как усматривается из материалов дела, распоряжением N 133 от 8 июня 2018 г. создана комиссия по осуществлению закупки для определения подрядчика на выполнение работ по благоустройству парка ДК "Нефтехимик" способом проведения электронного аукциона. В состав комисси входит Шунова В.В. - начальник Управления, П.М.В. - заместитель начальника Управления.
По смыслу изложенных правовых норм, именно члены комиссии должны были выявлять несоответствия участников такого аукциона требованиям установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
При таких обстоятельствах доводы жалобы Шуновой В.В. в указанной части не нашли своего подтверждения.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях Шуновой В.В. состава вмененного административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу постановления и судебного решения, в жалобе не приведено.
Действия Шуновой В.В. правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении Шуновой В.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание Шуновой В.В. в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера административного правонарушения, личности виновного, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену постановление должностного лица и решение судьи, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России от 6 марта 2019 г. и решение судьи Ангарского городского суда Иркутской области от 21 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления по капитальному строительству, жилищно-комунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Шуновой В.В. оставить без изменения, жалобу начальника Управления по капитальному строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа Шуновой В.В. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Н.Ф.Полозова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка