Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 24 октября 2019 года №21-634/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 21-634/2019
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Николаева Сергея Ильича на постановление начальника Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике N 60 от 24 июля 2019 года и решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 28 августа 2019 года, вынесенные в отношении руководителя ООО "Энси" Николаева Сергея Ильича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
19 апреля 2019 года судебным приставом - исполнителем Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике Ташовой О.Л. в отношении руководителя ООО "Энси" Николаева С.И. составлен протокол N 60 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением начальника Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике Григорьевой И.С. N 60 от 29 апреля 2019 года руководитель ООО "Энси" Николаев С.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 28 мая 2019 года названное постановление отменено, дело возвращено в Ибресинское РОСП УФССП по Чувашской Республике на новое рассмотрение.
Постановлением начальника Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике Григорьевой И.С. N 60 от 24 июля 2019 года руководитель ООО "Энси" Николаев С.И. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 28 августа 2019 года постановление должностного лица N 60 от 24 июля 2019 года, вынесенное в отношении Николаева С.И. по делу административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения.
Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Николаев С.И. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит об отмене постановления N 60 от 24 июля 2019 года и решения судьи от 28 августа 2019 года.
Проверив материалы дела, изучив жалобу, возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Николаева С.И., извещенного надлежащим образом, выслушав защитника - адвоката Чуркина Р.А., поддержавшего доводы жалобы, пояснения судебного пристава - исполнителя Ташовой О.Л., начальника Ибресинского РОСП Григорьевой И.С., прихожу к следующему.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
19 апреля 2019 года судебным приставом - исполнителем Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике Ташовой О.Л. в отношении руководителя ООО "Энси" Николаева С.И. составлен протокол N 60 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по тем основаниям, что удержание алиментов из заработной платы работника ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были произведены ООО "Энси" несвоевременно и перечислены лишь ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2260 рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения начальником Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике Григорьевой И.С. N 60 от 24 июля 2019 года постановления о привлечении руководителя ООО "Энси" Николаев С.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ.
Установив факт своевременного направления Николаеву С.И. протокола об административном правонарушении, составленного 19 апреля 2019 года, и надлежащее извещение указанного лица о месте и времени рассмотрении дела начальником Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике Григорьевой И.С., по итогам которого было вынесено постановление N 60 от 24 июля 2019 года, судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения Николаева С.И. к административной ответственности, посчитав, что существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Делая такой вывод, судья районного суда не учел следующие положения закона.
В соответствии с частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Согласно статье 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
Судьей районного суда не учтено, что протокол N 60 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 19 апреля 2019 года судебным приставом - исполнителем Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике Ташовой О.Л. составлен в отношении руководителя ООО "Энси" Николаева С.И. без участия последнего и при отсутствии сведений о надлежащем извещении о составлении протокола, на что последний последовательно указывал в своих жалобах.
В том числе по этому основанию первоначальное постановление должностного лица N 60 от 29 апреля 2019 года в отношении Николаева С.И.было отменено с возвращением на новое рассмотрение.
Вместе с тем при новом рассмотрении должностным лицом и судьей районного суда данное обстоятельство не было должным образом исследовано и учтено.
Так, в представленных материалах отсутствуют сведения как о конкретном времени составления 19 апреля 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении Николаева С.И., так и том, что последний был надлежащим образом уведомлен должностным лицом о месте и времени совершения названного процессуального действия.
Судебный пристав - исполнитель Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике Ташова О.Л. в вышестоящем суде пояснила, что после выявления признаков административного правонарушения о необходимости явиться в Ибресинское РОСП для составления протокола об административном правонарушении был уведомлен заместитель руководителя ООО "Энси", <данные изъяты> ФИО2, однако уведомление имело место по телефону, письменное извещение и телефонограмма составлены не были, время составления протокола об административном правонарушении уточнить не смогла.
Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.
Несоблюдение должностным лицом существенных процессуальных требований к составлению протокола об административном правонарушении, которым возбуждено производство по делу и сформулировано вменяемое лицу обвинение, влекут недопустимость использования названого протокола.
Несмотря на вышеизложенные обстоятельства, судья районного суда, рассмотрев жалобу Николаева С.И., указал на то, что процессуальных нарушений допущено не было.
Такие выводы не основаны на действующем законодательстве.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности устранить указанные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, на стадии рассмотрения жалобы судебный акт, принятый по делу.
Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанное постановление, принимается решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу.
При таких обстоятельствах постановление начальника Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике Григорьевой И.С. N 60 от 24 июля 2019 года и решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 28 августа 2019 года, вынесенные в отношении руководителя ООО "Энси" Николаева С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника Ибресинского районного отдела судебных приставов УФССП по Чувашской Республике N 60 от 24 июля 2019 года и решение судьи Ибресинского районного суда Чувашской Республики от 28 августа 2019 года, вынесенные в отношении руководителя ООО "Энси" Николаева Сергея Ильича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка