Дата принятия: 25 июля 2018г.
Номер документа: 21-634/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
РЕШЕНИЕ
от 25 июля 2018 года Дело N 21-634/2018
Судья Верховного Суда Республики Коми Колесникова Д.А.,
при секретаре судебного заседания Красавцевой Т.Л.,
с участием защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" Богоявленской Е.Г., действующей на основании доверенности,
рассмотрев 25 июля 2018 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре жалобу заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. на решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 15 июня 2018 года (с учетом определения Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 09.07.2018) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Монди Сыктывкарский ЛПК",
установил:
постановлением <Номер обезличен> начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми от <Дата обезличена> АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей. Решением министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Полшведкина Р.В. от <Дата обезличена> названное постановление оставлено без изменения.
Не согласившись с указанными постановлением должностного лица и решением вышестоящего должностного лица, защитник АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой, которая определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 18.04.2018 передана для рассмотрения в Усть-Куломский районный суд Республики Коми.
В обоснование жалобы заявителем указано, что обстоятельствами дела не подтверждается наличие в действиях АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" состава административного правонарушения, так как АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" в соответствии с условиями договора аренды и соглашения обеспечило в установленный срок выполнение работ по подготовке почвы под лесные культуры будущего года с объемом фактически выполненных работ 129 га из 130 га запланированных, что является допустимым отклонением, поскольку не превышает 3 %. Позиция АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" о надлежащем выполнении условий соглашения подтверждается направленными <Дата обезличена> в соответствии с утвержденным порядком в адрес ГУ "Усть-Немское лесничество" отчетами о воспроизводстве лесов и лесоразведении за <Дата обезличена> года. Согласно отчетам АО "Монди Сыктывкарский ЛПК"на территории ГУ "Усть-Немское лесничество" выполнены мероприятия по подготовке почвы под лесные культуры будущего года в объеме 129 га. Указанные отчеты приняты без замечаний. Заявка АО "Монди Сыктывкарский ЛПК"от <Дата обезличена>, направленная в адрес ГУ "Усть-Немское лесничество", о готовности сдачи работ по подготовке почвы площадью 80 га, акты аттестации работ от <Дата обезличена> о приемке без замечаний отвода участков под лесные культуры площадью 79,6 га и письмо ГУ "Усть-Немское лесничество" от <Дата обезличена> о невозможности при приемке работ проверить качество выполненных работ по причине высокого снежного покрова свидетельствуют о том, что материалами дела не подтверждается наличие в действиях АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" состава административного правонарушения.
Решением Усть-Куломского районного суда Республики Коми от <Дата обезличена> постановление <Номер обезличен> начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. от <Дата обезличена> о привлечении юридического лица АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодексом РФ об административных правонарушениях, и решение министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Полшведкина Р.В. от <Дата обезличена> отменены с прекращением производства по делу об административном правонарушении прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Выражая несогласие с постановленным судьей районного суда решением, вынесенным по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, заместитель главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. обратился в Верховный Суд Республики Коми с жалобой, в которой просит его отменить как незаконное, в обоснование приводя обстоятельства, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении.
При рассмотрении жалобы на решение судьи районного суда защитник АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" Богоявленская Е.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми своего представителя для участия в рассмотрении жалобы не направило, представитель министерства ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника АО "Монди СЛПК" Богоявленской Е.Г., прихожу к следующим выводам.
Часть 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.
В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.
В силу положений статей 53 и 55 Лесного кодекса РФ, арендаторы лесных участков на основании разработанных проектов освоения лесов обязаны выполнять на арендованных лесных участках обязательные мероприятия, предусмотренные "Правилами безопасности в лесах" и "Правилами санитарной безопасности в лесах", требования которых направлены на обеспечение безопасного использования лесов (обеспечение пожарной и санитарной безопасности), охрану, защиту и воспроизводство лесов.
Материалами дела и судом установлено, что <Дата обезличена> между Комитетом лесов Республики Коми и АО "Монди СЛПК" заключен договор аренды лесного участка <Номер обезличен> (далее - договор). В соответствии с данным договором Обществу с целью заготовки древесины передан в аренду лесной участок площадью 39 663 га, расположенный на территории ГУ "Усть-Немское лесничество", в который входят ... квартал Немского участкового лесничества, ... кварталы Смоленского участкового лесничества, ... квартал Усть-Немского участкового лесничества, ... кварталы Шеръягского участкового лесничества.
В соответствии с соглашением от <Дата обезличена> АО "Монди СЛПК" взяло на себя обязательство в срок до <Дата обезличена> провести работы по подготовке почвы под лесные культуры будущего года на территории 130 га.
Согласно предоставленным в материалы дела об административном правонарушении актам аттестации (проверки) работ законченных производством лесохозяйственных работ Шеръягского участкового лесничества от <Дата обезличена> мероприятия по подготовке почвы под лесные культуры будущего года в объеме 79,6 га не приняты по причине отсутствия микроповышений (пластов, борозд, холмиков) на сырых и переувлажненных почвах.
В соответствии с п. 4.4.10 договора аренды арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в соглашениях, заключенных в соответствии с Проектом освоения лесов за счет арендатора.
В соответствии с соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> об объемах мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в <Дата обезличена> году на арендуемых АО "Монди СЛПК" лесных участках, расположенных на территории ГУ "Усть-Немское лесничество", арендатор обязуется выполнить мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в объеме и сроки, установленные соглашением (п. 2.1). Арендатор после выполнения мероприятий обязан направить в подведомственное арендодателю ГУ "Усть-Немское лесничество" письменное уведомление о готовности сдачи выполненных мероприятий (3.1). Приемка каждого вида выполненных мероприятий по охране, воспроизводству лесов производится подведомственным арендодателю ГУ "Усть-Немское лесничество" с участием арендатора (уполномоченного представителя арендатора с надлежащей оформленной доверенностью) не позднее 10 календарных дней со дня получения письменного уведомления арендатора о готовности сдачи выполненных мероприятий (п. 3.2). Срок выполнения работ по подготовке почвы под лесные культуры будущего года с объемом работ 130 га установлен до 30.11.2017 (таблица N 1).
Принимая решение о привлечении АО "Монди СЛПК" к административной ответственности, должностное лицо исходило из обстоятельств, установленных актами аттестации (проверки) работ законченных производством лесохозяйственных работ на территории Шеръягского участкового лесничества от <Дата обезличена>, утвержденными руководителем ГУ "Усть-Немское лесничество" С.
Рассматривая жалобу защитника юридического лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда, не соглашаясь с такими выводами должностного лица и вышестоящего должностного лица, усмотревших в действиях АО "Монди СЛПК" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и отменяя их акты по делу об административном правонарушении, прекращая при этом производство по делу, исходил из того, что акты аттестации (проверки) работ законченных производством лесохозяйственных работ на территории Шеръягского участкового лесничества от <Дата обезличена> с достоверностью не свидетельствуют о доказанности факта совершения юридическим лицом нарушения правил использования лесов.
Оснований не согласиться с такими выводами судьи районного суда не нахожу.
В силу положений части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе на постановление судьей районного суда установлено, что по результатам проверки законченных производством лесохозяйственных работ в Шеръягском участковом лесничестве <Дата обезличена> составлены два акта, согласно которым не подлежала приемке подготовка почвы под лесные культуры на территории 33,1 га и 46,5 га в связи с отсутствием микроповышений (пластов, борозд, холмиков) на сырых и переувлажненных почвах. Данные акты были составлены и подписаны сотрудниками ГУ "Усть-Немское лесничество", а именно, инженером по лесовосстановлению П.., лесничим-руководителем У.., заместителем лесничего-руководителя П.., а также представителем Общества И..
Вместе с тем, <Дата обезличена> и.о. главного лесничего-руководителя ГУ "Усть-Немское лесничество" М.. в своем письме в адрес АО "Монди СЛПК" указано на то, что при выезде комиссии и представителя АО "Монди СЛПК" И.. работы по подготовке почвы на территории Шеръягского участкового лесничества не приняты, в виду высокого снежного покрова, не позволяющего проверить качество выполненных работ на площади 79,6 га.
Дав надлежащую оценку как письменным доказательствам, так и показаниям свидетелей, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности для разрешения дела, с которой следует согласиться, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что самими должностными лицами лесничества был признан факт невозможности в указанный период времени проверить качество выполненных АО "Монди СЛПК" работ по подготовке почвы ввиду высокого снежного покрова, при том, что должностными лицами не предприняты все зависящие от них меры по установлению требуемых для установления вины АО "Монди СЛПК" обстоятельств.
При этом в соответствии со ст. 1.5 Кодексом РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Обстоятельства, указанные в постановлении, должны подтверждаться доказательствами, однако, на момент вынесения постановления и решения вышестоящего должностного лица, надлежащие доказательства нарушений АО "Монди СЛПК" правил использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, отсутствовали.
В связи с чем, по делу имеются неустранимые сомнения в виновности АО "Монди СЛПК" в совершении правонарушения, в связи с чем, судья районного суда обоснованно истолковал все сомнения в пользу лица, привлекаемого к ответственности.
Все выводы суда должным образом мотивированы.
Доводы жалобы должностного лица направлены на переоценку выводов судьи, и с учетом того обстоятельства, что существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела судьей не допущено, не могут являться основанием к отмене оспариваемого решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Кроме того, в силу части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, не допускается изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Усть-Куломского районного суда Республики Коми от 15 июня 2018 года, которым постановление <Номер обезличен> начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах и организации охраны и защиты леса, заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. от <Дата обезличена> о привлечении юридического лица АО "Монди Сыктывкарский ЛПК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодексом РФ об административных правонарушениях, и решение министра природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми Полшведкина Р.В. от <Дата обезличена> отменены с прекращением производства по делу об административном правонарушении ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Коми Осипова А.И. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья Д.А. Колесникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
