Решение Саратовского областного суда от 23 октября 2018 года №21-634/2018

САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2018 года Дело N 21-634/2018
Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу открытого акционерного общества "Газсбытсервис" на решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 августа 2018 года и постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 10 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Газсбытсервис",
установил:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 10 июля 2018 года открытое акционерное общество (далее - ОАО, общество) "Газсбытсервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 августа 2018 года постановление должностного лица от 10 июля 2018 года оставлено без изменения.
В поданной в Саратовский областной суд жалобе генеральный директор ОАО "Газсбытсервис" ФИО4 фактически просит изменить состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи, заменив вид назначенного обществу административного наказания на предупреждение, в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ. Автор жалобы полагает, что в материалы дела не представлены доказательства причинения какого-либо вреда либо угрозы причинения такого вреда.
Защитник ОАО "Газсбытсервис" Зинчук Е.Б. поддержала доводы жалобы, просила изменить постановление должностного лица и решение судьи, заменив в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ вид назначенного обществу административного наказания на предупреждение.
Иные лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность постановления в полном объеме (часть 3 статьи 30.6 КоАП РФ), заслушав защитника Зинчук Е.Б., исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду возложена на имеющие стационарные источники воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой эксплуатируются такие источники. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух требует обязательного получения разрешения независимо от вида выброса, его объема, концентрации, загрязняющей способности и других свойств.
В соответствии с частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в связи с поступившими 13 июня 2018 года в отдел государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Саратовской области из отдела государственной экологической экспертизы и нормирования 20 июня 2018 года служебной записке государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области в отношении ОАО "Газсбытсервис", расположенного по адресу: город Саратов, улица Шелковичная, дом 177 "а", возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Установлено, что ОАО "Газсбытсервис" осуществляет деятельность по транспортированию по трубопроводам газа и продуктов его переработки. Ранее ОАО "Газсбытсервис" имело разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) N 4092 со сроком действия с 24 апреля 2013 года по 11 апреля 2018 года.
Согласно справке о финансово-хозяйственной деятельности в 2018 году обществом осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу.
По договору от 02 апреля 2018 года, заключенному между ОАО "Газсбытсервис" (Заказчик) и ООО "Правовая корпорация" (Исполнитель), последнее обязалось выполнить услуги по разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу с получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферных воздух (за исключением радиоактивных веществ).
В нарушение требований пункта 1 статьи 14 "Закона об охране атмосферного воздуха" от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ, пункта 4 статьи 23, пункта 1 статьи 34, пункта 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ в период с 11 апреля 2018 года ОАО "Газсбытсервис" осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
По данному факту 10 июля 2018 года в отношении ОАО "Газсбытсервис" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения 12 июля 2018 года указанного общества к административной ответственности.
Проанализировав положения названных выше правовых норм, исследовав и оценив имеющиеся по делу доказательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Вопреки утверждению заявителя, оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что вмененное ОАО "Газсбытсервис" нарушение требований законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде. При этом о наличии такой угрозы свидетельствует правовая природа спорных правоотношений.
Срок давности и порядок привлечения ОАО "Газсбытсервис" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено ОАО "Газсбытсервис" в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых постановление должностного лица и решение судьи, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Фрунзенского районного суда города Саратова от 29 августа 2018 года и постановления государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 10 июля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении открытого акционерного общества "Газсбытсервис", оставить без изменения, жалобу открытого акционерного общества "Газсбытсервис" - без удовлетворения.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка