Решение Оренбургского областного суда от 27 декабря 2019 года №21-632/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 декабря 2019 года Дело N 21-632/2019
Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 и жалобу Жармухамбетова С.К. на решение судьи Новоорскогоо районного суда Оренбургской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью *** Жармухамбетова Савыра Камаловича,
установил:
Орской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о промышленной безопасности в деятельности общества с ограниченной ответственностью *** (далее - ООО ***, общество), по результатам которой установлено бездействие *** общества Жармухамбетова С.К., которое привело к несоблюдению действующего законодательства.
Так, при выполнении обязанностей в ООО *** *** общества Жармухамбетовым С.К. не предпринято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение юридическим лицом ООО *** условий пользования недрами, предусмотренными лицензией на право пользования недрами N, выданной ООО ***.
Согласно протоколу N общего собрания участников ООО *** от 07 февраля 2018 года *** общества назначен Жармухамбетов С.К.
ООО *** получена лицензия N на право пользования недрами Кумакского месторождения огнеупорных глин, которая зарегистрирована 15 мая 2015 года N 3009. Участок недр расположен в 2 км юго-западнее п. Кумак Новоорского района Оренбургской области.
Составной частью лицензии N является приложение N 1, в котором закреплены условия пользования недрами.
Согласно п. 3 условий пользования недрами Приложения N земельные, лесные участки, водные объекты необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователю недр в порядке, установленном законодательством РФ.
В силу п. 10 Условий пользования недрами пользователь обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
*** ООО *** при пользовании недрами Кумакского месторождения - при добыче огнеупорных глин на карьере Кумакском, допустил невыполнение установленных законодательством требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами и использование земельных участков необходимых для ведения работ без предоставления в порядке, установленном законодательством РФ, то есть пользование недрами с нарушением п. п. 3, 10 условий пользования недрами Приложения N к лицензии на пользование недрами N.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 3 декабря 2018 года Орским межрайонным прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении *** ООО *** Жармухамбетова С.К. Постановление и материалы административного производства направлены для рассмотрения в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.
12 декабря 2018 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области вынесено определение о передаче постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 3 декабря 2018 года и других материалов дела, составленных в отношении *** ООО *** Жармухамбетова С.К. в Западно-Уральское управление Ростехнадзора по Оренбургской области на рассмотрение по подведомственности.
Не согласившись с определением от 12 декабря 2018 года, Орским межрайонным природоохранным прокурором был принесен протест в Новоорский районный суд Оренбургской области.
Решением судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 13 марта 2019 года определение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 12 декабря 2018 года о передаче постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата), предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении *** ООО *** Жармухамбетова С.К. и других материалов на рассмотрение в западно-Уральское управление Ростехнадзора по Оренбургской области, отменено. Дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Оренбургской области.
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 9 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении *** ООО *** Жармухамбетова С.К. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением от 9 сентября 2019 года, Орским межрайонным природоохранным прокурором был принесен протест в Новоорский районный суд Оренбургской области.
Решением судьи Новоорскогоо районного суда Оренбургской области от 22 октября 2019 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 9 сентября 2019 года отменено, материалы дела возвращены на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4
В жалобах, поданных в Оренбургский областной суд, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4, *** ООО *** Жармухамбетов С.К. просят об отмене решения судьи районного суда от 22 октября 2019 года и прекращении производства по делу.
Лица, участвующие в деле: *** ООО *** Жармухамбетов С.К., Орский межрайонный природоохранный прокурор, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб и дополнительной жалобы должностного лица, выслушав старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, специалиста правового отдела Южно - Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5, мнение прокурора ФИО6 об оставлении без изменения решения судьи районного суда, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта предусматривает административную ответственность по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении *** ООО *** Жармухамбетова С.К. в связи с отсутствием события административного правонарушения, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области исходил из того, что Управление Росприроднадзора по Оренбургской области не уполномочено рассматривать дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении *** ООО *** Жармухамбетова С.К., в части нарушения требований промышленной безопасности. На основании изложенного, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области пришел к выводу об отсутствии в деянии *** ООО *** Жармухамбетова С.К. события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, подлежащего рассмотрению по существу Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области в соответствии с компетенцией.
Рассматривая протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришел к выводу о том, что рассмотрение дела должностным лицом не соответствует требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, поскольку в постановлении должностного лица не отражены обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не описаны представленные доказательства и им не дана оценка, вывод об отсутствии события административного правонарушения надлежащим образом не мотивирован. Доводы должностного лица, вынесшего постановление, о неподсудности данного дела Управлению Росприроднадзора по Оренбургской области судья районного суда нашел ошибочными.
Поскольку допущенные должностным лицом нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, постановление от 9 сентября 2019 года было отменено. Так как срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения протеста прокурора не истек, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении *** ООО *** Жармухамбетова С.К. было направлено на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4
Выводы судьи районного суда, вопреки доводам жалоб являются верными и оснований с ними не согласиться, не имеется.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с положениями ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, в том числе, являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Так, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В постановлении старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Оренбургской области от 09 сентября 2019 года приводятся суждения о том, что Управление Росприроднадзора не уполномочено на рассмотрение административного дела по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении *** ООО *** в части нарушения требований законодательства РФ о промышленной безопасности, поскольку данные дела подлежат рассмотрению органом осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений в пределах соответствующей компетенции.
Однако, сделав указанные выводы, должностное лицо, не приводя анализа имеющихся в деле доказательств, не устанавливая обстоятельств дела, прекратило производство по настоящему делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, что являлось недопустимым.
Кроме того, согласно ст. 29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. Неподсудность дела должностному лицу в ст. 24.5 КоАП РФ не поименована, а следовательно основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения являться не может.
Допущенные нарушения являются существенными, они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ служат основанием к отмене постановления должностного лица и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу.
При таких обстоятельствах, судьей районного суда сделан верный вывод об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 9 сентября 2019 года и возврате материалов дела на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4
Доводы жалобы *** ООО *** Жармухамбетова С.К. в части того, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой, он уже был привлечен к ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ст. 9.1 КоАП РФ не являются основанием для отмены решения судьи районного суда, поскольку он привлекался к ответственности за совершение иных правонарушений, сведений о том, что он привлекался к ответственности за нарушение условий лицензии не имеется. Привлечение Жармухамбетова С.К. к ответственности за нарушение требований промышленной безопасности и за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю не исключает привлечение последнего к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Довод жалобы должностного лица о том, что Управление Росприроднадзора по Оренбургской области не уполномочено рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении *** ООО *** Жармухамбетова С.К. в части нарушения требований промышленной безопасности, не может быть принят во внимание.
Согласно положению ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах).
Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, образования особо охраняемых объектов, определяется Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами" (далее - Положение о порядке лицензирования пользования недрами).
Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами установлено, что недра в соответствии с Законом о недрах предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.
Пунктом 18.1 положения о порядке лицензирования установлено, что контроль за соблюдением условий пользования недрами, определенных в лицензии, осуществляется органами государственного геологического контроля во взаимодействии с органами государственного горного надзора, природоохранными и иными контрольными органами, действующими в пределах их компетенции в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации положениями об их деятельности.
В силу п. 3 Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2005 года N 293 (далее - Положение), государственный геологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, являющейся органом государственного геологического контроля, и ее территориальными органами.
В соответствии с подп. "б" п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль по вопросам выполнения условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно ч. 1 ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 23.22 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе старшие государственные инспектора РФ в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности.
Таким образом, Управление Росприроднадзора по Оренбургской области наделено полномочиями на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.31 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.3 (в части нарушения требований утвержденного в установленном порядке технического проекта по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами).
Из буквального толкования данной нормы следует, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, государственный горный надзор полномочиями на осуществление контроля за соблюдением условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, не наделен.
Из материалов дела следует, что обществу вменяется нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (п.3, п.10 лицензии), а не нарушение требований технического проекта, в связи с чем доводы жалобы должностного лица о том, что рассмотрение дела подведомственно органам Ростехнадзора не основано на требованиях закона.
При таких обстоятельствах, судьей районного суда сделан верный вывод об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области от 9 сентября 2019 года и возврате материалов дела на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Оренбургской области ФИО4
Жалобы должностного лица и *** ООО *** Жармухамбетова С.К., в которых указаны доводы о незаконности судебного решения в тоже время не содержат доводов о наличии существенных нарушений, повлиявших на исход дела, и представляют собой переоценку выводов судьи, что не может служить основанием к отмене вынесенного судебного решения.
Другие доводы жалоб не влияют на правильность решения судьи и поэтому не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
При таких обстоятельствах, решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении *** ООО *** Жармухамбетова С.К. является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Новоорского районного суда Оренбургской области от 22 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении *** общества с ограниченной ответственностью *** Жармухамбетова С.К. оставить без изменения, а жалобы заявителей - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Новоженина О.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка