Решение Верховного Суда Республики Алтай от 22 апреля 2021 года №21-63/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 22 апреля 2021 года Дело N 21-63/2021
Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев жалобу представителя ООО "Рудник Веселый" по доверенности Зубовой НС на постановление главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай и решение судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рудник "Веселый",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай N от 21 декабря 2020 года ООО "Рудник "Веселый" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 рублей.
Решением судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 16 марта 2021 года указанное постановление должностного лица изменено, снижен размер административного штрафа с 300000 рублей до 150000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения.
Представитель ООО "Рудник Веселый" по доверенности Зубова Н.С. обратилась в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, указывая на неправильное применение норм материального и процессуального права. Жалоба мотивирована тем, что судом необоснованно не применены положения ст.2.9 КоАП РФ. Месторождение, освоением которого занимается ООО "Рудник Веселый" относится к четвертой (высшей) группе по сложности геологического строения и характеризуется весьма неравномерным оруденением, а также невыдержанными по простиранию и падению элементами залегания рудных тел, что влечет за собой нестабильность объемов добычи как руды, так и полезных ископаемых. Учитывая сложность месторождения, внести изменения, которые могли бы быть в последствии соблюдены, невозможно. Характер деятельности при добыче не предполагает возможность регулировать объемы добываемых руд, полезных ископаемых с высокой точностью. Начиная с 2009 года Общество на постоянной основе проводит дополнительные геолого-разведочные работы. Начиная с 2019 года Обществом внесены изменения в Технический проект "Разработка Синюхинского золоторудного месторождения". В 2020 году внесены изменения в проектную документацию. Общество полагает, что добыча полезных ископаемых в меньшем объеме, чем предусмотрено технически проектом, не несет никакой существенной угрозы общественным отношениям в области охраны собственности.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя ООО "Рудник "Веселый" Зубову Н.С., поддержавшую доводы жалобы, главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по алтайскому краю, Кемеровской области и Республики Алтай Кыныракову С.С., полагавшую решение законным и обоснованным, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 названного Закона разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с п. п. 2, 10 ч. 2 ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, ООО "Рудник "Веселый" осуществляет недропользование на территории Республики Алтай на основании лицензии на пользования недрами N с целевым назначением и видами работ - добыча коренного золота на Синюхинском месторождении и россыпного золота на р. Синюха".
Лицензия N зарегистрирована в Отделе геологии и лицензирования по Республике Алтай (Горно-Алтайскнедра) Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу 19.09.2017 за N N, срок окончания действия - 26.05.2026 года. Приложением 1 к лицензии являются условия пользования недрами.
Для ведения добычных работ в пределах Синюхинского золоторудного месторождения разработаны и утверждены технические проекты:
- Технический проект "Разработка Синюхинского золоторудного месторождения" (далее - технический проект) согласован 19.06.2018 года протоколом N заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) г.Москва;
- Технический проект "Разработка Синюхинского золоторудного месторождения. Дополнение N 1" (далее - дополнение к техническому проекту) согласован 23.07.2019 года протоколом N заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых (ЦКР-ТПИ Роснедр) г. Москва.
Согласно календарному плану добычи руды в 2019 году должно быть добыто руды - 15240,7 т; золота - 227,3 кг, в том числе из "магазинов" 63,4 кг; серебра 322,0 кг; меди - 138,0 кг.
В соответствии с государственной статистической отчётностью по форме 5-ГР "Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых" за 2019 год (золото) установлено, что в 2019 году ООО "Рудник "Веселый" на Синюхинском месторождении добыто 36 тыс.т руды, золота - 108 кг.
В соответствии с государственной статистической отчётностью по форме 5-ГР "Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых" за 2019 г. (серебро) установлено, что в 2019 году ООО "Рудник "Веселый" на Синюхинском месторождении добыто 9 тыс.т руды, серебра - 91 кг.
В соответствии с государственной статистической отчётностью по форме 5-ГР "Сведения о состоянии и изменений запасов твердых полезных ископаемых" за 2019 г. (медь) установлено, что в 2019 году ООО "Рудник "Веселый" на Синюхинском месторождении добыто 9 тыс.т руды, меди - 28 т.
На основании приказа руководителя Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора Налимова С.ИN от 20 октября 2020 года в период с 26.10.2020 года по 23.11.2020 года Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Рудник "Веселый", по результатам которой выявлено, что ООО "Рудник "Веселый" в нарушение п. 2, п.10 ч. 2 ст. 22, п. 2, п. 5 ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 года N 2395-1 не соблюдены требования технического проекта в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья (золота - 227,3 кг, в том числе из "магазинов" 63,4 кг; серебра-322,0 кг; меди - 138,0 т) за 2019 год, что является неисполнением п.4.2 "а", "б" условий пользования недрами к лицензии N
Результаты проверки отражены в Акте N от 23 ноября 2020 года, по факту выявленного нарушения в отношении ООО "Рудник Веселый" 08 декабря 2020 года составлен протокол об административном правонарушении N и 21 декабря 2020 года вынесено постановление N о привлечении ООО "Рудник Веселый" к административной ответственности по по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.
Действия общества, выразившиеся в пользовании недрами с нарушением лицензионных требований квалифицированы по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о недропользовании (в области охраны окружающей среды).
При этом каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Рудник Веселый" возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства о недропользовании, материалы дела не содержат.
Доводы Общества о том, что с учетом сложности месторождения, внести изменения, которые могли бы быть в последствии в точности соблюдены, невозможно, характер деятельности при добыче не предполагает возможность регулировать объемы добываемых руд, полезных ископаемых с высокой точностью, то есть по независящим от юридического лица обстоятельствам, не исключает наличия вины в его деянии, поскольку уровень добычи недропользователем полезного ископаемого не является произвольным и в силу ст. 12 Закона о недрах относится к существенным условиям лицензии, который фиксируется в проектной документации и лицензионных соглашениях, невыполнение этого условия образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у ООО "Рудник Веселый" возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, материалы дела не содержат.
Довод заявителя жалобы о том, что суд первой инстанции в данном случае необоснованно не применил статью 2.9 КоАП РФ, судом апелляционной инстанции отклоняется в связи со следующим.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.
Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью административного органа и суда.
Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела.
При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Судья районного суда рассмотрел представленные Обществом документы, оценил доводы Общества, приведенные им в обоснование применения статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом высокой степени общественной опасности совершенного правонарушения, выразившегося в осуществлении обществом хозяйственной деятельности повышенной опасности с нарушением требований законодательства о лицензировании и недропользовании, которое может привести к нерациональному использованию природных ресурсов (недр), а также принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отсутствие сведений о реализации права обращения в орган, предоставивший лицензию, для пересмотра условий лицензии, сделал вывод о том, что в данном случае совершенное Обществом административное правонарушение нельзя признать малозначительным.
Указанный вывод судьи районного суда является обоснованным, поскольку сделан с учетом имеющихся материалов в деле и действующего законодательства.
В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки нижестоящей судебной инстанцией, они не опровергают наличие в действиях ООО "Рудник Веселый" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность судебного постановления.
Несогласие заявителя с данной судебной оценкой обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности сделанных по делу выводов и незаконности вынесенного судебного постановления.
Порядок и срок давности привлечения ООО "Рудник Веселый" к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено с учетом установленных по делу обстоятельств, в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Таким образом нарушений норм материального и процессуального права, позволяющих рассматривать состоявшееся по делу акты как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановлением главного специалиста - эксперта отдела государственного экологического надзора по Республике Алтай, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю, Кемеровской области и Республике Алтай NN от 21 декабря 2020 года и решение судьи Чойского районного суда Республики Алтай от 16 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении ООО "Рудник "Веселый" оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Рудник Веселый" по доверенности Зубовой НС - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Алтай Б.Е. Антух


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка