Решение Иркутского областного суда от 19 февраля 2020 года №21-63/2020

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 февраля 2020 года Дело N 21-63/2020
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству Чуруксаева М.В. на постановление заместителя руководителя Иркутского УФАС России Ларина И.И. от 22 мая 2019 г. и решение судьи Усть-Удинского районного суда Иркутской области от 22 ноября 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 5, 6, 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству Чуруксаев М.В.,
установил:
Постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России Ларина И.И. от 22 мая 2019 г. (резолютивная часть оглашена 21 мая 2019 г.) начальник территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству Чуруксаев М.В. признан виновным в совершении административных правонарушениях, предусмотренных частями 5, 6, 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и с применением части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Усть-Удинского районного суда Иркутской области от 22 ноября 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Чуруксаева М.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Чуруксаев М.В., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, просит об отмене указанных актов и направлении дела на новое рассмотрение должностному лицу. Полагает, что не был извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом УФАС России по Иркутской области.
Начальник территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству Чуруксаев М.В., исполняющий обязанности прокурора Усть-Удинского района Ноговицына И.Г., надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которого находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В целях соблюдения установленных статьёй 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.
21 мая 2019 г. заместитель руководителя Иркутского УФАС России Ларин И.И. рассмотрел дело об административных правонарушениях, предусмотренных частями 5, 6, 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чуруксаева М.В. в его отсутствие.
Разрешая данное дело, должностное лицо указало, что Чуруксаев М.В. не явился, будучи надлежащим образом извещённым о месте и времени рассмотрения дела (л.д.2).
С такими выводами должностного лица Управления ФАС по Иркутской области согласиться нельзя.
Из материалов дела следует, что о рассмотрении дел об административных правонарушениях, назначенных должностным лицом Управления ФАС по Иркутской области на 21 мая 2019 г. в 14 часов 00 минут, 14 часов 10 минут, 14 часов 20 минут, Чуруксаеву М.В. 8 мая 2019 г. направлены извещения посредством почтовых отправлений по адресам, указанным им при вынесении исполняющим обязанности прокурора постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях:
-<адрес изъят> (адрес регистрации);
-<адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят> (адрес фактического проживания);
-<адрес изъят>, <адрес изъят>, <адрес изъят> (адрес фактического проживания).
Указанное обстоятельство подтверждается определениями должностного лица УФАС от 7 мая 2019 г., копией почтовой квитанции от 8 мая 2019 г. о принятии от Иркутского УФАС России почтовых отправлений по списку N 219 от 8 мая 2019 г., копией списка N 219 от 8 мая 2019 г. внутренних почтовых отправлений Иркутского УФАС России (л.д.27-30 судебного дела по жалобе).
Как следует из названного списка почтовых отправлений, адресату Чуруксаеву М.В. направлены заказные письма с присвоением почтовых идентификаторов: 80089635608849, 80089635706224, 80089635706217.
Чуруксаев М.В. при пересмотре дела в районном суде приводил довод о том, что в 17 мая 2019 г. он фактически находился на рабочем месте в рп Усть-Уда <адрес изъят>, и не мог получить корреспонденцию в <адрес изъят>, представив в обоснование соответствующие документы.
Отклоняя приведённый довод, судья районного суда указал, что по адресу регистрации Чуруксаева М.В. проживает его мать, а, следовательно, получение корреспонденции по указанному адресу является надлежащим извещением Чуруксаева М.В. о времени и месте рассмотрения дела.
Между тем судьей районного суда не учтено следующее.
На момент рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом УФАС по Иркутской области взаимоотношения пользователей услугами почтовой связи и операторов почтовой связи, а также права и обязанности указанных операторов и пользователей регламентированы Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234 "Об утверждении правил оказания услуг почтовой связи" (в редакции от 13 ноября 2018 г.).
В соответствии с абзацем 2 пункта 15 Правил особенности доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "административное" (направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях почтовых отправлений органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, содержащих вложения в виде извещений (повесток), копий актов (в том числе определений, решений, постановлений по делам об административных правонарушениях), дел (материалов) об административных правонарушениях, исполнительных документов), устанавливаются настоящими правилами.
В силу пунктов 32, 33 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определёнными оператором почтовой связи. Вручение регистрируемых почтовых отправлений адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определённого оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи.
При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:
а)данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);
б)реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).
Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путём их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.
Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определённым оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления.
Согласно пункту 34 указанных Правил почтовые отправления разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передаётся в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям.
Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80089635706217, размещённому на официальном интернет-сайте Почты России, корреспонденция, направленная Чуруксаеву М.В., не возвращалась отправителю и была получена адресатом 24 мая 2019 г., то есть после рассмотрения дела должностным лицом 21 мая 2019 г., что не свидетельствует о надлежащем и заблаговременном извещении должностным лицом административного органа Чуруксаева М.В. о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Согласно отчёту об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 80089635706224, размещённому на официальном интернет-сайте Почты России, данная корреспонденция, направлена Чуруксаеву М.В. по неверно указанному адресу: вместо "Усть-Уда" указано "Усть-Кут", что подтверждается также копией списка N 219 от 8 мая 2019 г. внутренних почтовых отправлений Иркутского УФАС России (л.д.30 судебного дела по жалобе).
Сведений о том, что на момент рассмотрения дел об административных правонарушениях Чуруксаев М.В. проживал в городе Усть-Куте Иркутской области, материалы дел не содержат.
Таким образом, указанное извещение также нельзя признать надлежащим уведомлением Чуруксаева М.В. о времени и месте рассмотрения дела.
Согласно отчёту об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089635608849, размещённому на официальном интернет-сайте Почты России, корреспонденция, направленная по адресу регистрации Чуруксаева М.В.: <адрес изъят>, поступила в почтовое отделение 11 мая 2019 г. и 17 мая 2019 г. корреспонденция вручена адресату.
При этом данных о том, что корреспонденция с почтовым идентификатором 80089635608849 вручена именно адресату Чуруксаеву М.В., либо его уполномоченному представителю, а также доказательств, свидетельствующих о том, что при выдаче заказного письма адресату вышеуказанные положения Правил были соблюдены, материалы дела не содержат.
Вывод судьи районного суда о надлежащем извещении Чуруксаева М.В. в связи с получением корреспонденции его матерью является несостоятельным, поскольку возможность вручения корреспонденции без доверенности совершеннолетнему лицу, проживающему совместно с адресатом, была регламентирована Приказом ФГУП "Почта России" от 5 декабря 2014 г. N 423-п, который определял порядок доставки и вручения только почтовых отправлений разряда "судебное", и утратил силу с 6 марта 2019 г.
При таких обстоятельствах требования Приказа ФГУП "Почта России" от 31 июля 2014 г. N 234, действовавшего на момент направления корреспонденции адресату Чуруксаеву М.В., должностным лицом УФАС не соблюдены, доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы дела не содержат.
Представленные Чуруксаевым М.В. в материалы дела доказательства, подтверждающие факт его нахождения 17 мая 2019 г. на рабочем месте в рп Усть-Уда: выписка из табеля учёта рабочего времени, выкопировка из журнала исходящей корреспонденции, копии рабочих документов, содержащих подпись Чуруксаева М.В. как руководителя, судьей районного суда во внимание не принимались, надлежащей оценки не получили, представленные материалы дела в полном объёме судьей районного суда не исследованы.
Таким образом, принятые должностным лицом меры к извещению Чуруксаева М.В., в отношении которого ведётся производство по делу, о времени и месте рассмотрения дела, нельзя признать надлежащими.
Сведений об извещении Чуруксаева М.В. иными доступными средствами связи, позволяющими контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, как того требуют положения статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не содержат.
В данном случае порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом Управления ФАС по Иркутской области нарушен, поскольку дело рассмотрено без участия Чуруксаева М.В., в отношении которого ведётся производство, при отсутствии объективных данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела. Необходимые меры для своевременного и надлежащего извещения Чуруксаева М.В. о месте и времени рассмотрения дела не приняты. Право Чуруксаева М.В. на защиту в ходе производства по делу должностным лицом не обеспечено.
Допущенное заместителем руководителя Иркутского УФАС России Лариным И.И. нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и не позволяет признать вынесенное им 22 мая 2019 г. постановление законным и обоснованным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На момент рассмотрения в Иркутском областном суде жалобы Чуруксаев М.В. срок привлечения его к административной ответственности совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 5, 6 и 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истёк.
При таких обстоятельствах, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Жалобу начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству Чуруксаева М.В. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя Иркутского УФАС России Ларина И.И. от 22 мая 2019 г. и решение судьи Усть-Удинского районного суда Иркутской области от 22 ноября 2019 г. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 5, 6, 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Удинскому лесничеству Чуруксаев М.В. отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка