Решение Липецкого областного суда от 14 мая 2020 года №21-63/2020

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 21-63/2020
Судья Ушаков С.С. Дело N 21-63/2020
"14" мая 2020 года г. Липецк
Судья Липецкого областного суда Федосова Н.Н., рассмотрев в г. Липецке в здании Липецкого областного суда жалобу ПАО "Квадра - Генерирующая компания" на постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области N 251 от 04 февраля 2020 года и решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области Бондарева В.А. N 251 от 04.02.2020 года ПАО "Квадра- Генерирующая компания" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушении, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Решением судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 16 марта 2020 года постановление оставлено без изменения.
В жалобе ПАО "Квадра- Генерирующая компания" просит об отмене постановления и решения судьи.
Выслушав представителя ПАО "Квадра- Генерирующая компания" Нештак И.О., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области Кухтей Г.С., свидетеля ФИО8, изучив доводы жалобы, материалы дела, нахожу, что оснований для отмены постановления и решения судьи не имеется.
В соответствии со ст.6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. N 20 утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы" (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09).
Данные санитарно-эпидемиологические правила и нормы устанавливают гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, подаваемой такими системами, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности (пункт 1.1 СанПиН 2.1.4.2496-09).
В соответствии с ч. 8 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии: несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора или производственного контроля; изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей; повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком; изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды.
В соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции. Горячая вода из систем централизованного горячего водоснабжения также относится к категории питьевых, так как используется для хозяйственно-бытовых нужд (мытье посуды, помещений, принятие душа, ванны, умывание и д.р).
В силу ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 "О введении в действие Санитарных правил" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") установлено, что питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (п.п.3.1, 3.2, 3.3).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 78 "О введении в действие ГН 2.1.5.1315-03" (вместе с "ГН 2.1.5.1315-03. Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Гигиенические нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003) установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно- бытового водопользования" - для нитритов в питьевой воде на уровне 3,3 мг/л.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 N 20 "Об утверждении СанПиН 2.1.4.2496-09" (вместе с "СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы) настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.
Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.
Санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:
- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;
- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;
- предупреждение заболеваний кожи и подкожной клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.
При любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.
Лабораторный производственный контроль качества горячей воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, pH, железо, сероводород, остаточное содержание реагентов, применяемых в процессе водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб горячего водоснабжения согласно технической документации (цинк, никель, алюминий, хром и т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам теплоснабжения и использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям) (п.п. 2.2, 2.3, 4.2, 4.3).
Из материалов дела следует, что 02 декабря 2019 г. в 10 час. 00 мин. по адресу г. Липецк, ул. Гагарина, д. 60а в Управлении Роспотребнадзора по Липецкой области при рассмотрении протокола лабораторно-инструментальных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" N ФЭ.03.1.1878 от 22.11.2019 г. установлено, что проба воды (прямая) от Липецкой ТЭЦ-2, отобранная в пробоотборном помещении ТЭЦ-2 19.11.2019г. в 10.00 час. филиала ПАО "Квадра"-Липецкая генерация", не соответствовала требованиям СанПиП 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" из-за повышенной концентрации нитритов (5,4 мг/л при нормативе не более 3.3 мг/л).
Факт совершения ПАО "Квадра" административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ подтвержден совокупностью исследованных судом доказательств: актом проверки от 02.12.2019г.; протоколом об административном правонарушении от 30 декабря 2019 года; протоколом лабораторно-инструментальных исследований ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области" N ФЭ.03.1.1878 от 22.11.2019 г.
Таким образом, вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии ПАО "Квадра" в лице филиала ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является верным.
Доводы об ответственности управляющей компании за качество воды, поскольку источником загрязнения нитритами горячей воды является обратная сетевая вода, возвращаемая от потребителей из внутридомовых сетей, являются несостоятельными в связи с отсутствием доказательств, поскольку проба воды была отобрана в пробоотборном помещении ТЭЦ-2, при этом ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация" является поставщиком услуг. В суде представитель ПАО "Квадра" не оспаривала, что место отбора пробы воды, является границей ответственности ПАО.
Доводы жалобы, что показатель безопасности на нитриты в горячей воде не должен контролироваться, поскольку контроль относится только к питьевой холодной воде нахожу необоснованными в связи с тем, что СанПиН 2.1.4.2496-09 предусматривает, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность, в том числе нитритов.
Ссылка в жалобе на п. 4.3 (показатели лабораторного производственного контроля качества горячей воды), не содержащий показатель нитриты, несостоятельна, поскольку в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 горячая вода, поступающая к потребителю должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность, при этом гигиеническими нормативами "Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. ГН 2.1.5.1315-03", утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 27 апреля 2003 г., которые распространяются на воду подземных и поверхностных водоисточников, используемых для централизованного и нецентрализованного водоснабжения населения, для рекреационного и культурно-бытового водопользования, а также питьевую воду и воду в системах горячего водоснабжения, установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования, в том числе нитритов.
Показания свидетеля ФИО8 не свидетельствуют об отсутствии состава вменяемого ПАО "Квадра" административного правонарушения, а потому не могут повлечь отмену обжалуемых актов.
Суд обоснованно не счел возможным применить статью 2.9 КоАП РФ, поскольку вопреки доводам ПАО "Квадра" - "Липецкая генерация", с учетом изложенного выше, ненадлежащее качество горячей воды создает угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем, признать малозначительным данное правонарушение нельзя.
Процессуальных нарушений, влекущих в силу ст.30.7 КоАП РФ отмену решения, не допущено, процедура привлечения к ответственности соблюдена, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не пропущен.
Имеющие правовое значение доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемы актах, и не ставят под сомнение их законность и обоснованность.
Несогласие с оценкой, установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу решений.
Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области N 251 от 04 февраля 2020 года и решение судьи Правобережного районного суда г. Липецка от 16 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО "Квадра - Генерирующая компания" оставить без изменения, а жалобу ПАО "Квадра - Генерирующая компания" без удовлетворения.
Судья (подпись) Н.Н. Федосова
Копия верна
Судья
Секретарь


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка