Решение Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 17 июля 2020 года №21-63/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2020 года Дело N 21-63/2020
Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоева Л.М. при секретаре Кажаровой А.М., с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республик Гасиевой Т.К., действующей по доверенности N от 27 мая 2020 года, представителя прокурора г. Нальчика Ансокова М.А., действующего по доверенности N от 16 июля 2020 года, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Нальчика Тлостанова З.Х. на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Гаева Р.А. N от 24 марта 2020 года и решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 июня 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кертиева Артура Суфадиновича,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города Нальчика по поручению прокуратуры Кабардино-Балкарской Республики была проведена проверка деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 10" городского округа Нальчик (далее - МКОУ "СОШ N 10" г.о. Нальчик) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
По результатам проверки в отношении директора МКОУ "СОШ N 10" г.о. Нальчик Кертиева Артура Суфадиновича постановлением прокурора г. Нальчика от 26 февраля 2020 года было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и направлено в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике для принятия решения (л.д.1-4).
Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике (далее - УФАС по КБР) Гаева Р.А. N от 24 марта 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кертиева А.С. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 июня 2020 года по протесту прокурора г. Нальчика указанное постановление УФАС по КБР N от 24 марта 2020 года оставлено без изменения, протест прокурора г. Нальчика - без удовлетворения (л.д.17-21).
Копия решения судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 05 июня 2020 года получена прокуратурой г. Нальчика 18 июня 2020 года.
26 июня 2020 года прокурор г. Нальчика Тлостанов З.Х. обратился в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд с протестом, в котором просит отменить постановление УФАС по КБР и решение судьи Нальчикского городского суда и дело направить на новое рассмотрение в УФАС по КБР.
Как указано в протесте, Кертиев А.С. в нарушение части 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" разместил отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в единой информационной системе лишь 01 апреля 2019 года и это образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление УФАС по КБР N от 24 марта 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Кертиева А.С. в связи с отсутствием состава административного правонарушения и решение судьи городского суда об оставлении данного постановления без изменения, по мнению заявителя протеста, вынесены с неправильным применением статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку часть 4 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" устанавливает императивное требование о размещении отчета в единой информационной системе в течение трех месяцев с начала календарного года до наступления конкретной календарной даты - до 01 апреля, вне зависимости от того, является 31 марта рабочим или нерабочим днем.
Кроме того, указано в протесте, Гражданский кодекс Российской Федерации регулирует порядок исчисления сроков по гражданско-правовым отношениям, а статья 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регулирует сроки правоотношений, возникших в связи с применением данного Кодекса, в связи с чем указанные нормы неприменимы к спорным правоотношениям при том, что часть 4 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает императивное требование о размещении отчета в единой информационной системе до наступления конкретной календарной даты - до 01 апреля, которую необходимо соблюдать без учета того, является предыдущий день рабочим или нет.
В судебном заседании представитель прокурора г. Нальчика Ансоков М.А. поддержал протест по изложенным в нем доводам.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Гасиева Т.К. просила жалобу отклонить, полагая обжалуемые акты законными и обоснованными.
Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.
Как следует из материалов дела, проведенной прокуратурой города Нальчика проверкой деятельности МКОУ "СОШ N 10" г.о. Нальчик по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, был установлен факт размещения указанным образовательным учреждением отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2018 год в единой информационной системе 01 апреля 2019 года.
Прокурор г. Нальчика, полагая, что размещение отчета 1 апреля является нарушением требований части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе о сроке его размещения, постановлением от 26 февраля 2020 года возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ "СОШ N 10" городского округа Нальчик Кертиева А.С.
Постановлением начальника отдела Кабардино-Балкарского УФАС России N от 24 марта 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Нальчикского городского суда от 05 июня 2020 года, производство по указанному делу было прекращено за отсутствием в действиях Кертиева А.С. состава инкриминированного правонарушения.
Выводы должностного лица УФАС России по КБР и судьи Нальчикского городского суда об отсутствии в действиях Кертиева А.С. состава указанного административного правонарушения мотивированы тем, что последний день исполнения обязательства о размещении информации - 31 марта в 2019 году выпал на воскресенье, в связи с чем на основании статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации последним днем срока размещения информации в единой информационной системе был следующий за 31 марта первый рабочий день - 1 апреля 2019 года.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем: 1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей; 2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.
В силу части 4 указанной статьи по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями.
Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.
В силу статьи 190 Гражданского кодекса Российской Федерации установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.
В соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Согласно статье 194 указанного кодекса, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.
При изложенных обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо административного органа и судья Нальчикского городского суда пришли к правильному выводу о том, что отчет мог быть размещен Кертиевым А.С. в единой информационной системе и 1 апреля 2019 года включительно, поскольку 31 марта 2019 года выпал на нерабочий день.
Руководствуясь приведенными нормами, суд первой инстанции правомерно признал доводы прокурора г. Нальчика о нарушении Кертиевым А.С. части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необоснованными.
Довод протеста о необоснованности применения при рассмотрении настоящего дела статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации приведен без учета положений части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, в силу которой законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
Вопреки доводам протеста в ходе рассмотрения настоящего дела судьей Нальчикского городского суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они обоснованно приняты и положены в основу выводов по делу, что нашло свое отражение в судебном решении, которое мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из материалов дела не усматривается наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов должностного лица административного органа и судьи Нальчикского городского суда.
На основании изложенного, нахожу протест прокурора г. Нальчика необоснованным и подлежащим отклонению.
Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике Гаева Р.А. N от 24 марта 2020 года и решение судьи Нальчикского городского суда от 05 июня 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденном в отношении Кертиева Артура Суфадиновича оставить без изменения, протест прокурора г. Нальчика - без удовлетворения.
Судья Л.М. Бабугоева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка