Решение Мурманского областного суда от 18 февраля 2019 года №21-63/2019

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2019 года Дело N 21-63/2019
по жалобе на решение судьи
по делу об административном правонарушении



г. Мурманск


18 февраля 2019 года




Судья Мурманского областного суда Синица А.П., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск Ярошинского В.В. на решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении,
установил:
постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск N 920 от 25 сентября 2018 года юридическое лицо - автогаражный строительный кооператив "182" (далее АСК "182", Кооператив") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать) тысяч рублей.
Указанное постановление обжаловано в судебном порядке.
Решением судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 05 декабря 2018 года постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск N 920 от 25 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях", в отношении АСК "182" отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, председатель административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск Ярошинский В.В., просит решение судьи отменить.
В обоснование жалобы приводит доводы о соблюдении административным органом обязанности по извещению Кооператива о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Ссылаясь на положения части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и позицию, изложенную в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 61 от 30 июля 2013 года, указывает, что Пестерев И.Е., являясь должностным лицом, обязан был своевременно и ответственно получать корреспонденцию, направляемую в адрес юридического лица.
Полагает, что АСК "182" намеренно уклонялся от получения корреспонденции.
Председатель административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск Ярошинский В.В. в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, выслушав законного представителя АГК "182" Пестерева И.Е., полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, оценив доводы жалобы, оснований для отмены решения судьи не нахожу.
Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года N401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Решением Совета депутатов города Мурманска от 27 октября 2017 года N 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила благоустройства).
В силу пункта 10.6.3 Правил благоустройства окраска гаражных строений должна быть выполнена в единой цветовой гамме. Должна сохраняться целостность конструкций гаражных строений.
Пунктом 10.6.4 Правил благоустройства установлено, что гаражные кооперативы, правообладатели гаражей (некапитальных гаражей) обязаны проводить регулярную уборку территории; обеспечивать надлежащее техническое и санитарное содержание, своевременный ремонт и покраску гаражных строений; обеспечивать нанесение информации на фасады гаражных строений с названием гаражного кооператива и указанием номеров гаражных строений; оборудовать места для сбора отходов урнами, контейнерами в соответствии с объемом накопления отходов, а также места для установки емкости для сбора горюче-смазочных материалов; обеспечивать сбор и вывоз отходов в соответствии с пунктом 12.2.8 настоящих Правилами, не допуская захламления территории; обеспечивать сохранность существующих зеленых насаждений; обеспечивать надлежащее содержание и своевременный ремонт покрытий поверхности, малых архитектурных форм, других элементов благоустройства, размещенных на земельном участке.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 23 августа 2018 года в период времени с 15 часов 20 минут до 15 часов 30 минут сотрудниками отдела по взаимодействию со структурами жилищно-коммунального комплекса и благоустройству управления Ленинского административного округа города Мурманска в ходе проверки содержания земельного участка с кадастровым номером 51:20:0003004:493 в Ленинском административном округе по улице Адмирала флота Лобова в городе Мурманске, предоставленного АГК "182", установлено неудовлетворительное внешнее состояние части гаражных строений, а именно обшивка гаражных ворот покрыта ржавчиной, нарушен окрасочный слой. Окраска боксов выполнена в разной цветовой гамме. Контейнеры для сбора ТБО переполнены, рядом складированы строительные и бытовые отходы.
Выявленные нарушения пунктов 10.6.3, 10.6.4 Правил благоустройства, зафиксированы в комиссионном акте от 23 августа 2018 года с приложением фотоматериалов.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АГК "182" 07 сентября 2018 года протокола об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях", и привлечения его 25 сентября 2018 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Проверяя правомерность привлечения АГК "182" к административной ответственности, судья пришел к обоснованному выводу о допущенных административным органом процессуальных нарушениях при составлении протокола об административном правонарушении.
Оснований не согласится с выводом судьи районного суда, не имеется.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол, об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол, об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Как следует из материалов дела извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 07 сентября 2018 года в 09 часов 00 минут по адресу: город Мурманск, проспект Героев Североморцев, дом 33, кабинет 318, направлено АГК "182" по адресу: город Мурманск, улица Кильдинская, дом 9, квартира 158, и получено законным представителем Кооператива Пестеревым И.Е. 11 сентября 2018 года.
Протокол об административном правонарушении в отношении АГК "182" составлен 07 сентября 2018 года в отсутствие законного представителя или защитника юридического лица АГК "182".
Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на защиту, поэтому обжалуемое постановление не могло быть признано законным и обоснованно судьей отменено.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Учитывая, что выявленные процессуальные нарушения не могли быть устранены на стадии рассмотрения жалобы, а на момент ее рассмотрения срок привлечения АГК "182" к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, судья правомерно прекратил производство делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Приведенные в жалобе доводы отмену решения судьи не влекут.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Ленинского районного суда города Мурманска от 05 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области N 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года "Об административных правонарушениях" в отношении АГК "182", оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск Ярошинского В.В. - без удовлетворения.
Судья
Мурманского областного суда А.П. Синица


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка