Определение Смоленского областного суда от 27 февраля 2019 года №21-63/2019

 
СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 27 февраля 2019 года Дело N 21-63/2019
Судья Смоленского областного суда Иванова О.А., при секретаре Трищенкове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова А.Л. на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 января 2019 года, которым постановлено:
"Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года в отношении начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова Александра Леонидовича, привлеченного к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения",
установил:
Постановлением государственного инспектора труда ГИТ в Смоленской области от 24.12.2018 начальник ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунов А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.
Судьей Ярцевского городского суда Смоленской области 28.01.2019 постановлено вышеназванное решение.
Не согласившись с таким решением, начальником ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазуновым А.Л. подана жалоба, в которой он просит изменить вынесенное решение, заменить административный штраф на предупреждение.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
В силу ч. 1 ст. 135 ТК РФ, абз. 5 ч. 2 ст. 57 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
В соответствии с ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.
Исходя из положений статьи 142 ТК РФ работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно п. 2.1.2 Коллективного договора ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" на 2018-2020 годы от 11.01.2018, заработная плата выплачивается не реже чем два раза в месяц в кассе организации в сроки: за первую половину - не позднее 30 числа каждого месяца, за вторую половину - не позднее 15 числа, следующего месяца.
Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, на основании выписки из приказа N 35/1-к от 18.02.2005 и приказа N 716-рк от 10.12.2015 начальником ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" является Глазунов А.Л. В его должностные обязанности, как руководителя, входит контроль за своевременной выплатой заработной платы работникам подконтрольного учреждения.
Так, Глазунов А.Л., являясь начальником ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России", в нарушение абз. 6 ст. 136 ТК РФ не выплатил работнику Бородиной С.В. заработную плату за период с августа по ноябрь 2018 включительно в сумме 86002 руб.
По факту данного нарушения военным прокурором Смоленского гарнизона вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.12.2018 в отношении начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова А.Л.
Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Смоленской области от 24.12.2018 начальник ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунов А.Л. за не выплату работнику Бородиной С.В. заработной платы в размере 86002 руб. привлечен к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Оставляя без изменения постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Смоленской области от 24.12.2018, судья установил, что Глазунов А.Л., являясь начальником ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России", не выплатил работнику Бородиной С.В. заработную плату за период с августа по ноябрь 2018 в размере 86002 руб. Вместе с тем, в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.12.2018 в вину Глазунову А.Л. вменялась не выплата работнику Бородиной С.В. заработной платы только за октябрь 2018 в размере 21500 руб. и постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Смоленской области от 24.12.2018 Глазунов А.Л. был привлечен к административной ответственности именно за невыплату заработной платы Бородиной С.В. за октябрь 2018.
Таким образом, судья в нарушение требований КоАП РФ неправомерно увеличил объем вмененного указанному лицу административного правонарушения и ухудшил его положение, что является недопустимым.
Принятые по делу акты законными признать нельзя.
В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, устанавливаемых законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Частью 5 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В рамках рассмотрения настоящей жалобы установлено, что военной прокуратурой Смоленского гарнизона в ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в результате которой выявлено нарушение требований статьи 136 Трудового кодекса РФ, выразившееся в невыплате нескольким работникам, включая Бородину С.В., заработной платы.
Соответствующие нарушения подпадают под признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и послужили основанием для вынесения в отношении начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова А.Л. нескольких постановлений о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (по каждому факту невыплаты разным работникам зарплаты), предусмотренных указанной нормой и вынесения 24.12.2018 постановлений о назначении Глазунову А.Л. административных наказаний.
Вместе с тем, в рассматриваемом случае вмененное начальнику ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунову А.Л. деяние не образует состава нескольких административных правонарушений (по числу работников, которым не выплачена заработная плата).
То обстоятельство, что допущенные нарушения касаются несвоевременной выплаты заработной платы разным работникам, за разные месяцы и на разные суммы задолженности не являются основанием для назначения самостоятельных наказаний.
Факт несвоевременной выплаты заработной платы работникам был выявлен в ходе одной прокурорской проверки, предметом которой являлось изучение одного обстоятельства - невыплата заработной платы работникам. Проверка охватывала весь период невыплаты работникам заработной платы, постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановления о назначении административных наказаний вынесены в один день (05.12.2018 и 24.12.2018 соответственно).
С учетом изложенного следует признать, что начальнику ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунову А.Л. неправомерно вменено совершение нескольких самостоятельных административным правонарушений, предусмотренных ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
Положениями п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах, следует признать, что начальником ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазуновым А.Л. совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.
В связи с тем, что по данному факту совершения противоправного деяния постановлением государственного инспектора труда (по охране труда ГИТ в Смоленской области от 24.12.2018 N 4-178-18-ППР/67/3/6 начальник ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунов А.Л. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесение по этому же факту совершения противоправного деяния другого постановления о привлечении указанного лица к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, противоречит требованиям п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Необходимо отметить, что установление факта невыплаты (несвоевременной выплаты) заработной платы нескольким работникам в разные месяцы не исключает вынесение одного постановления о привлечении к административной ответственности в случае, если в ходе проведения проверки выявлен один и тот же факт совершения противоправных действий (бездействия).
При изложенных обстоятельствах постановление государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Смоленской области от 24.12.2018 и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 28.01.2018, вынесенные в отношении начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова А.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в силу которого по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
определил:
постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Смоленской области от 24 декабря 2018 года и решение судьи Ярцевского городского суда Смоленской области от 28 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении начальника ПОУ "Ярцевская автошкола ДОСААФ России" Глазунова А.Л. отменить.
Производство по данному делу на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить.
Судья О.А. Иванова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка