Решение Смоленского областного суда от 28 февраля 2018 года №21-63/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2018 года Дело N 21-63/2018
Судья Смоленского областного суда Волынчук Н.В. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу главного специалиста - юрисконсульта отдела по правовой работе и обращениям граждан Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска Литовской Е.С. на решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении главного специалиста - юрисконсульта отдела по правовой работе и обращениям граждан Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска Литовской Е.С.,
установил:
постановлением заместителя руководителя УФАС по Смоленской области М.Н.А. от 23.11.2017 N главный специалист - юрисконсульт отдела по правовой работе и обращениям граждан Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска Литовская Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 25.01.2018 постановление оставлено без изменения.
В жалобе главный специалист - юрисконсульт отдела по правовой работе и обращениям граждан Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска Литовская Е.С. просит решение судьи, как незаконное и необоснованное, отменить.
Ознакомившись с жалобой, заслушав пояснения Литовской Е.С., поддержавшей доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками, за исключением информации о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.
Перечень документов и информация, которые включаются в реестр контрактов, определены в ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ.
В силу ч. 3 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пп. 1 - 7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 названного закона информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Согласно ч. 6 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "<данные изъяты>" установлен порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.
Согласно п.п. 7, 11 вышеуказанных Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.
В целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе, информацию об оплате контракта (п. 12 Правил).
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что в соответствии с п.9 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ (дата) заказчиком УЖКХ Администрации г. Смоленска заключен муниципальный контракт N с единственным подрядчиком на устранение аварийной ситуации <данные изъяты> по адресу: ... Информация о контракте и необходимые документы подлежали направлению в Федеральное казначейство в течение (дата) со дня заключения контракта (до (дата).
В ходе проведенной (дата) Контрольно-счетной палатой г. Смоленска проверки выявлено, что УЖКХ Администрации г. Смоленска не направлены сведения в федеральный орган исполнительной власти о заключении контракта от (дата), что отражено в Акте N о выявленных в ходе проверки фактах нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 33-ФЗ.
Согласно Распоряжению Главы Администрации г. Смоленска от (дата) N, Должностной инструкции главного специалиста - юрисконсульта отдела по правовой работе и обращениям граждан УЖКХ Администрации г. Смоленска, ответственным должностным лицом по направлению в федеральный орган исполнительной власти информации о заключаемых контрактах является Литовская Е.С.
(дата) специалистом - экспертом отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий Смоленского УФАС России Б.Д.В. в отношении главного специалиста - юрисконсульта отдела по правовой работе и обращениям граждан УЖКХ Администрации г. Смоленска Литовской Е.С. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, по факту ненаправления (дата) в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, сведений о заключенном договоре N от (дата) на устранение аварийной ситуации <данные изъяты> по адресу: ... на сумму <данные изъяты>.
23.11.2017 постановлением заместителя руководителя УФАС России по Смоленской области М.Н.А. N главный специалист - юрисконсульт отдела по правовой работе и обращениям граждан Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Смоленска Литовская Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.
Факт совершения Литовской Е.С., как должностным лицом, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом и судьей районного суда по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Литовской Е.С. обстоятельства совершения инкриминируемого правонарушения не оспариваются.
Таким образом, совершенное Литовской Е.С. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Вывод должностного лица и судьи районного суда о доказанности вины Литовской Е.С. во вмененном правонарушении является правильным, оснований не согласиться с ним не имеется.
Административное наказание назначено заявителю в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения; является справедливым, в пределах санкций статьи.
Доводы жалобы о том, что каких-либо неблагоприятных последствий по делу не наступило, вред и ущерб не причинены, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, деяние заявителем совершено впервые и размер наказания является существенным, не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.
Сообщение и.о. начальника УЖКХ Администрации г. Смоленска от (дата) N, согласно которому УЖКХ в настоящее время не согласовывает с контрольным органом закупки, проводимые по п.9 ч.1 ст. 93 ФЗ N 44-ФЗ, т.к. контрольно-ревизионным управлением Администрации г. Смоленска написано письмо с разрешением не проводить согласование, на которое ссылается заявитель в обоснование жалобы, в данном случае не может быть принято во внимание, поскольку оно не содержит никакой информации, позволяющей идентифицировать указанное письмо. В самом сообщении указано, что письмо с разрешением УЖКХ Администрации г. Смоленска представить не может.
Как пояснила Литовская Е.С., данное письмо в управлении не сохранилось, при вступлении на должность и ознакомлении с должностной инструкцией с письмом лично ознакомлена не была, о его существовании была проинформирована лишь устно контрактным управляющим - начальником управления.
Между тем, контракты, заключенные в соответствии п.9 ч.1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ, не являются исключением, предусмотренным п.1 ч. ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ, и подлежат включению в реестр контрактов (в ред. Федерального закона N 44-ФЗ, действующей в том числе на момент совершения правонарушения).
Согласно Должностной инструкции главного специалиста - юрисконсульта отдела по правовой работе и обращениям граждан УЖКХ Администрации г. Смоленска, должностное лицо обязано изучать действующее законодательство и должно обеспечивать его правильное применение при исполнении должностных обязанностей. Для этого ему предоставлено право запрашивать от иных должностных лиц УЖКХ Администрации г. Смоленска документы правового характера и иные необходимые сведения. Между тем, вышеуказанные обязанности должностной инструкции Литовской Е.С. исполнены не были, что привело к совершению последней административного правонарушения.
Учитывая вышеизложенное, ссылки заявителя на наличие устных указаний контрактного управляющего - начальника управления также не свидетельствуют о малозначительности правонарушения.
Обстоятельств, в силу которых совершенное Литовской Е.С. правонарушение является малозначительным, не установлено, соответственно, оснований для освобождения ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Литовской Е.С. - без удовлетворения.
Судья Н.В. Волынчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка