Решение Оренбургского областного суда от 25 декабря 2019 года №21-631/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 декабря 2019 года Дело N 21-631/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Солдатовой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу *** Асяева А.А. на постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 13 августа 2019 года N 56/12-10618-И/50-16 и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 2 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении *** Асяева Алика Адильевича,
установил:
постановлением начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 13 августа 2019 года N 56/12-10618-И/50-16, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 2 октября 2019 года, *** (далее - ООО "***", общество) Асяев А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, *** Асяев А.А. просит изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Лица участвующие в деле: Асяев А.А., начальник отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав защитника Ивенину О.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Статьей 212 ТК РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда. Согласно части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров и недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.
Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (ст. 213 ТК РФ).
Согласно абз. 8 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.
В силу абз. 9 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 17 июня 2019 года N 56/12-7499-19-И должностным лицом указанного органа проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "***".
В ходе проверки выявлены следующие нарушения:
- лица, принимаемые на работу с вредными и (или) опасными условиями труда (машинист экскаватора, водитель-экспедитор), допускаются до работы без прохождения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (ст. 68, 212 и 213 ТК РФ;
- работодатель не обеспечил проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Осуществлял допуск до работы работников без проведенного обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение оказанию первой помощи пострадавшим на производстве (абз. 8 ч. 1 ст. 212 ТК РФ).
Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 26 июля 2019 года N 56/12-7499-19-И/847/2.
Результаты проверки послужили основанием составления 9 августа 2019 года в отношении ***" Асяева А.А. должностным лицом Государственной инспекции труда в Оренбургской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и привлечения к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.
Факт совершения Асяевым А.А. указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении проверки, актом проверки, предписанием и другими материалами дела, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и доводами жалобы не оспаривается.
В соответствии ч. 1 ст. 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Должностным лицом и судьей районного суда достоверно установлено, что *** Асяев А.А. не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства и осуществил допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также без прохождения обязательного предварительного и периодических медицинских осмотров, в связи с чем его действия были правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, что не оспаривалось заявителем и в жалобе.
Доводы жалобы об изменении принятых решений в части назначения наказания и замены наказания в виде штрафа на предупреждение не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение индивидуального предпринимателя, юридического лица в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Допущенные должностным лицом нарушения нормативных требований по охране труда, связанных с прохождением в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также по обязательным медицинским осмотрам работников свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Охрана труда, создание благоприятных условий труда, безопасность жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности находится под особым государственным контролем.
Вне зависимости от принадлежности юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства, в отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, на чем настаивает сторона защиты, не допускается.
Добровольное устранение выявленных при проверке нарушений не является основанием для применения предупреждения.
Таким образом, основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено Асяеву А.А. в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств административного правонарушения, характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере реализации трудовых прав граждан и единый порядок регулирования трудовых отношений, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Вопреки доводам Асяева А.А., назначенное ему административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения.
Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи районного суда сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление начальника отдела - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 13 августа 2019 года N 56/12-10618-И/50-16 и решение судьи Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 2 октября 2019 года, вынесенные в отношении *** Асяева А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу *** Асяева А.А. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка