Решение Пермского краевого суда от 18 июня 2019 года №21-630/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июня 2019 года Дело N 21-630/2019
Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Щепина Андрея Вадимовича на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 16.04.2019, постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации г. Перми,
установила:
Постановлением начальника 1 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермскому краю от 16.01.2019 N423,2-62(5-ПСЧ), 70(5-ПСЧ)-18 (резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2019) Администрация г. Перми признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 182000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от16.04.2019, принятым по результатам рассмотрения жалобы защитника Администрации г. Перми по доверенности Щепина А.В., указанное постановление изменено путем снижения размера административного штрафа до 80000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, заявитель просит об отмене принятых по делу решения и постановления, указывая на повторность привлечения Администрации г. Перми к административной ответственности.
В судебном заседании в краевом суде защитник Щепин А.В. участие не принимал, защитник по доверенности Осташова М.Ф. на удовлетворении жалобы настаивала, дополнительно указав на несогласие с постановлением и решением по существу.
Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю по доверенности Иванов Ю.С. возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.
Положениями ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи.
Основанием для привлечения Администрации г. Перми к ответственности послужило выявление 15.10.2018 и 09.11.2018 нарушений требований пожарной безопасности в Российской Федерации по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Пермь, а именно: при тушении пожаров в жилом доме по адресу: г. Пермь, Ореховая, 38, и металлической бытовке по адресу: г. Пермь, ул. Бродовское кольцо, 32 выявлено отсутствие на нормативном расстоянии источника пожаротушения в нарушение ст.ст. 62, 68, 151 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4 ст.16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N184-ФЗ "О техническом регулировании", п.п. 8.6, 9.11 СП 8.13130.2009, постановления Правительства ПФ от 26.12.2014 N1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 5.10 СП 31.13330.2012
Соглашаясь с привлечением Администрации г. Перми к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, судья районного суда сделал правильные выводы о совершении юридическим лицом указанного правонарушения. Основания не согласиться с ними отсутствуют. Доводы, заявленные защитником Осташовой М.Ф. в судебном заседании, не соответствуют положениям ст.ст.6 и 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", регламентирующих условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, а также, что включают в себя первичные меры пожарной безопасности (ст.63) В силу ст.6 названного Федерального закона пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 настоящего Федерального закона.
Вместе с тем должностным лицом и судьей районного суда не принято во внимание следующее.
Постановлением главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору N275, 271(5-ПСЧ), 295(5-ПСЧ)-18 от 12.09.2018 (резолютивная часть оглашена 11.09.2018) Администрация г. Перми привлечена к административной ответственности за длительное неисполнение требований пожарной безопасности в части несоблюдения нормативных требований к удаленности источников пожаротушения (территория г. Перми не обеспечена в полном объеме наличием запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со ст. 6, 63, 68 Федерального закона "технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390: не реализованы в полной мере полномочия Администрации г. Перми как органа местного самоуправления по решению финансового обеспечения пожарной безопасности муниципального образования г. Перми в части соответствия наружного противопожарного водоснабжения: строительство сетей наружного противопожарного водоснабжения (водоемов), в том числе, на территории Свердловского района г. Перми: п. Соболи, п. Голый Мыс, ст. Бахаревская, пос. Новобродовский, мкр Липовая Гора, ул. 4-я Липогорская).
Данное постановление было обжаловано, оставлено решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 08.11.2018, вступившим в законную силу 07.12.2018 (копия решения от 08.11.2018 была направлена в адрес Администрации г. Перми 12.11.2018, получена юридическим лицом 26.11.2018, решение в установленный срок обжаловано не было).
Согласно ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В качестве длящегося постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяет административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Исходя из сути длящегося правонарушения, привлечение к ответственности прекращает правонарушение. Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.
Моментом начала течения указанного срока является вступление в законную силу ранее вынесенного постановления по тому же составу административного правонарушения.
Улица Ореховая и улица Бродовское кольцо входят в п. Новобродовский, следовательно, фактически постановлением N275, 271(5-ПСЧ), 295(5-ПСЧ)-18 по делу об административном правонарушении Администрация г.Перми привлечена к ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 180000 рублей, в том числе, исходя из существа нарушения, за отсутствие водоисточника на нормативном расстоянии от строений по адресам: г. Пермь, ул. Ореховая, 38 и г. Пермь, ул. Бродовское кольцо, 32. То есть нарушения, выявленные 15.10.2018, а также 09.11.2018 и послужившее основанием для вынесения в отношении Администрации г. Перми постановления от 16.01.2019, имело место до вступления постановления от 12.09.2018 в законную силу.
В силу ч.5 ст.4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
В соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Соответствующие доводы заявлялись защитником Администрации г. Перми в районном суде, однако, какую-либо оценку не получили, суждение относительного этого довода в решении отсутствует.
При таких обстоятельствах как постановление от 16.01.2019, так и решение от 16.04.2019 не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7, п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решила:
Решение Ленинского районного суда г.Перми от 16.04.2019, постановление начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермской краю от 16.01.2019 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Перми - прекратить.
Решение вступило в законную силу.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка