Решение Оренбургского областного суда от 19 февраля 2019 года №21-630/2018, 21-45/2019

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 февраля 2019 года Дело N 21-45/2019
Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Кондрашовой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Правительства Оренбургской области Коваленко Е.А. на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 29 октября 2018 года N 142 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Оренбургской области,
установил:
постановлением заместителя начальника - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 29 октября 2018 года N 142, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2018 года, Правительство Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, защитник Коваленко Е.А. просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указывает, что решение суда о возложении обязанности на Правительство Оренбургской области принять меры по обустройству и содержанию скотомогильника вынесено судом в отношении бесхозяйного имущества. Выделение бюджетных средств возможно только в рамках государственной программы. Судом первой инстанции не изучен вопрос об особом статусе должника - высший исполнительный орган государственной власти Оренбургской области, который не является главным распорядителем бюджетных средств и участником бюджетного процесса, не имеет счета и не наделено имуществом. Правительством Оренбургской области приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда.
Лица, участвующие в деле: Правительство Оренбургской области, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области ФИО, прокурор Оренбургского района Оренбургской области ФИО9 прокурор Оренбургской области ФИО8 надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет административную ответственность.
В соответствии со ст. 5, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов и актов других уполномоченных органов возлагается на службу судебных приставов; законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ закреплено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (ч. 2).
Из материалов дела следует, что решением судьи Оренбургского районного суда Оренбургской области, вступившим в законную силу 12 января 2012 года, на Правительство Оренбургской области возложена обязанность по устранению в полном объеме допущенного нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования скотомогильника, расположенного на территории МО Пилюгинский сельский совет Бугурусланского района Оренбургской области в соответствии с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.
Судебным приставом - исполнителем 07 августа 2012 года было возбуждено исполнительное производство N 17052\12\03\56, данным постановлением установлен должнику пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения настоящего постановления.
По истечении установленного судом срока, документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа, либо иных документов, свидетельствующих о принятии конкретных мер, направленных на исполнение решения суда по делу должником судебному приставу-исполнителю не представлено.
30 января 2015 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Правительства Оренбургской области за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 9 августа 2018 года Правительству Оренбургской области установлен новый пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа (постановление получено должником 22 августа 2018 года).
Однако в срок, установленный постановлением о назначении нового срока исполнения от 9 августа 2018 года, а именно до 28 августа 2018 года, требования исполнительного документа должником не исполнены.
Факт совершения административного правонарушения и вина Правительства Оренбургской области подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении; постановлением о возбуждении исполнительного производства; постановление о назначении нового срока исполнения; постановлением о взыскании исполнительского сбора и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.
При таких обстоятельствах действия Правительства Оренбургской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Из ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению.
Сведений о том, что Правительством Оренбургской области предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда.
Доводы жалобы об отсутствии вины в действиях должника являются несостоятельными, поскольку в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Ссылки в жалобе на то, что Правительство Оренбургской области не является главным распорядителем бюджетных средств и участником бюджетного процесса не является основанием полагать, что Правительство не может являться субъектом административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Указанные заявителем жалобы фактические действия по исполнению исполнительного документа не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от Правительства Оренбургской области меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа.
Представленные при рассмотрении жалобы в Оренбургский областной суд сведения о том, что в настоящее время законом Оренбургской области от 20 декабря 2018 года "Об областном бюджете на 2019 год" министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области предусмотрены денежные средства для утилизации биологических отходов и в связи с этим заключен договор на составление сметной документации по обустройству скотомогильника не могут являться основанием для освобождения должника от ответственности за неисполнение решения суда, поскольку материалы дела не свидетельствуют о том, что в назначенный судебным приставом исполнителем новый срок для исполнения решения суда Правительством были приняты необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения решения суда.
Таким образом, оснований полагать, что юридическим лицом были приняты все исчерпывающие меры для своевременного исполнения решения суда, и оно не было исполнено в установленный судебным приставом исполнителем срок по уважительной причине, не имеется.
Заключение договора на составление сметной документации для определения видов и перечня работ по обустройству скотомогильника заключенного 24 января 2019 года, то есть спустя 5 месяцев после окончания нового срока установленного судебным приставом не может являться обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от ответственности за неисполнение решения суда, с учетом того, что решение судом было принято в 2010 году, о чем было достоверно известно должнику.
Таким образом, доводы жалобы не влекут отмену принятых по делу решений, так как не опровергают правильные выводы должностного лица и судьи о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения.
Правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, в связи с чем, изложенные доводы жалобы с учетом длительности неисполнения решения суда, не влекут отмену постановления должностного лица и решения судьи.
Доводы жалобы о неправомерности привлечения Правительства Оренбургской области к административной ответственности, были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном решении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.
Другие доводы, которыми аргументирована жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Правительства Оренбургской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание Правительству Оренбургской области назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области от 29 октября 2018 года N 142 и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 14 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Правительства Оренбургской области оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.
Судья Оренбургского
областного суда Е.В. Хлынина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка