Дата принятия: 16 ноября 2021г.
Номер документа: 21-629/2021
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 ноября 2021 года Дело N 21-629/2021
Судья Костромского областного суда Шагабутдинов А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям Жумаева Д.А. на решение судьи Галичского районного суда Костромской области от 17 сентября 2021 года, вынесенное в отношении Захаровой А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, письменные возражения Захаровой А.В., судья Костромского областного суда
установил:
постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям Жумаева Д.А. от 1 июня 2021 года N 4/52 агроном акционерного общества "Галичское" Захарова А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.
Решением судьи Галичского районного суда Костромской области 17 сентября 2021 года названное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе должностное лицо, вынесшее постановление по настоящему делу об административном правонарушении, просит об отмене решения судьи Галичского районного суда Костромской области от 17 сентября 2021 года, считая его незаконным.
Участники производства по делу об административном правонарушении извещены о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным их присутствие нет.
Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, письменных возражений, нахожу необходимым принятие следующего решения.
В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении основанием для привлечения Захаровой А.В. к административной ответственности послужили изложенные в акте проверки органом государственного надзора от 11 мая 2021 года, протоколах об административном правонарушении от 21 мая 2021 года NN 4/85, 4/86, 4/87, 4/89, 4/91, 4/92, 4/93, 4/94 и постановлении о назначении административного наказания от 1 июня 2021 года N 4/52 выводы о том, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, правообладателем которых является акционерное общества "Галичское", заросли многолетней сорной и древесно-кустарниковой растительностью, захламлены опилочно-пометным компостом, торфом по вине агронома данного общества Захаровой А.В.
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, судья признал, что административным органом не представлены доказательств вины Захаровой А.В. в совершенном административном правонарушении.
Вместе с тем решение судьи не может быть признано законным и обоснованным.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявлением причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Эти требования закона по настоящему делу судом в полной мере не выполнены.
Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы (пункт 2 части 1 статьи 30.4); при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливает явку вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц (пункт 2 части 2 статьи 30.6).
Как указал Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд представителей административного органа для выяснения возникших вопросов (пункт 10).
Из содержания решения судьи Галичского районного суда Костромской области от 17 сентября 2021 года усматривается, что судьей было принято решение о рассмотрении дела с участием представителя Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям, при этом в решении указано, что представитель административного органа надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, не явился, в связи с чем дело рассмотрено без его участия.
Вместе с тем в материалах дела отсутствуют сведения об извещении судом Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям о времени и месте рассмотрения жалобы Захаровой А.В.
Таким образом, признав необходимость участие представителя Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям при рассмотрении жалобы, судья не обеспечил возможность исполнения решения об этом. Обстоятельства, свидетельствующие об отказе судьи от принятого им решения о необходимости участия представителя административного органа, в процессуальном акте суда не приведены. Не усматриваются таковые и судьей Костромского областного суда.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
В силу статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанная норма применяется и при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
При производстве по делу об административном правонарушении судом допущена противоречивость в выводах о процедуре рассмотрения жалобы, что могло повлиять на результаты проверки законности и обоснованности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении и является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом.
Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.
Поэтому решение судьи Галичского районного суда Костромской области от 17 сентября 2021 года подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда
решил:
решение судьи Галичского районного суда Костромской области от 17 сентября 2021 года, вынесенное в отношении Захаровой А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья ___________________________
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
