Решение Иркутского областного суда от 09 октября 2019 года №21-629/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 октября 2019 года Дело N 21-629/2019
Судья Иркутского областного суда Карнышов А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "ИндустрияСтройСервис" Ивановой М.Ю. на постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству Небользина Р.Г. от 11 июня 2019 г. и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 19 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ИндустрияСтройСервис",
установил:
Постановлением N 127-38-33/19 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству Небользина Р.Г. от 11 июня 2019 г. общество с ограниченной ответственностью "ИндустрияСтройСервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 19 августа 2019 г. постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба защитника ООО "ИндустрияСтройСервис" Ивановой М.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник Иванова М.Ю., не соглашаясь с постановлением должностного лица и решением судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области, просит об отмене указанных актов. В обоснование доводов жалобы указывает, что материалами дела вина общества в совершении вменённого административного правонарушения не подтверждена. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент пересмотра дела судьей районного суда истёк. Проверка в отношении ООО "ИндустрияСтройСервис" проведена в отсутствие уполномоченного представителя общества.
Законный представитель ООО "ИндустрияСтройСервис" Соколов П.Ю., защитник Иванова М.Ю., прокурор Эхирит-Булагатского района Иркутской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.
Проверив с учётом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебного дела по жалобе на постановление, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины.
Из части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утверждены Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. N 474.
Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 1 октября 2008 г. между Территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству и ООО "ИндустрияСтройСервис" заключён договор аренды лесного участка. На основании договора ООО "ИндустрияСтройСервис" арендует лесной участок площадью 33 203 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Усть-Ордынское лесничество, Эхирит-Булагатское участковое лесничество, Эхирит-Булагатская дача, кварталы N 1-7, 33-41, 64-72, 93-101, 102, 103, 110-1106, 117-125, 126-128, 134-136, 137-144, 145-150, 151-170, 171, 172, 175-194, 195-197, 198-216, 217, 218, 220-234, 235, 236-243, 245-248, 253-255, в целях заготовки древесины.
В ходе проведения проверки соблюдения договорных обязательств в отношении ООО "ИндустрияСтройСервис" 8 августа 2018 г. на лесосеке N 1 в квартале 187, выделы 8, 12, 13, площадью 10,4 га Эхирит-Булагатской дачи Эхирит-Булагатского участкового лесничества, установлено, что на лесосеке не проведены работы по установлению и обозначению на местности границ лесосеки: отсутствует видимая граница лесосеки, отсутствует столб, к которому привязана инструментальная привязка, не отграничен квартальный визир, на лесосеке оставлены порубочные остатки, не произведена очистка мест от порубочных остатков.
Таким образом, ООО "ИндустрияСтройСервис" осуществляло деятельность по заготовке древесины на лесном участке с нарушением подпункта "к" пункта 12, подпункта "а" пункта 20, пунктов 21, 23 Правил заготовки древесины, что послужило основанием для возбуждения прокурором Эхирит-Булагатского района в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения ООО "ИндустрияСтройСервис" должностным лицом Усть-Ордынского лесничества к административной ответственности.
Указанные обстоятельства и вина ООО "ИндустрияСтройСервис" в совершении административного правонарушения подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: копией договора аренды лесного участка от 1 октября 2008 г. (л.д.9-15); копией карты-схемы лесного участка (л.д.16-18); копией решения прокурора Эхирит-Булагатского района о проведении проверки в отношении ООО "ИндустрияСтройСервис" (л.д.19); постановлением прокурора Эхирит-Булагатского района о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.21-23); копией заключения специалиста - инженера лесопатолога ФГБУ "Заповедное Прибайкалье" (л.д.24-27); копией проекта освоения лесов к договору аренды лесного участка от 1 октября 2008 г. (л.д.41-43); копией лесной декларации (л.д.44); копиями схем размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры (л.д.46-49); фотоматериалом (л.д.51-53) и другими материалами дела.
Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом и судьей районного суда на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана надлежащая правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.
При рассмотрении жалобы на постановление судья Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области исследовал представленные доказательства, счёл их достаточными, оценил их в совокупности и, исходя из оценки доказательств, пришёл к мотивированным и обоснованным выводам о том, что постановление должностного лица министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству отмене не подлежит, так как в действиях ООО "ИндустрияСтройСервис" усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы об отсутствии в материалах дела доказательств виновности ООО "ИндустрияСтройСервис" в совершении вменённого ему административного правонарушения являются несостоятельными и опровергаются материалами дела.
Статьёй 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
По смыслу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО "ИндустрияСтройСервис", являясь арендатором лесного участка, должно соблюдать требования Правил заготовки древесины, а также условия договора аренды лесного участка.
Из представленных в материал дела доказательств следует, что ООО "ИндустрияСтройСервис" осуществляло деятельность по заготовке древесины на лесном участке с нарушением подпункта "к" пункта 12, подпункта "а" пункта 20, пунктов 21, 23 Правил заготовки древесины.
К выводу о виновности ООО "ИндустрияСтройСервис" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо министерства лесного комплекса и судья районного суда пришли на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу. Их совокупности дана надлежащая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Довод жалобы о неуведомлении общества о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства опровергается материалами дела.
В силу пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Как следует из части 2 статьи 1, статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", органы прокуратуры осуществляют полномочия по надзору за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно статье 21 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1 проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки, а решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки.
Прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений (статья 22 Закона о прокуратуре).
Как следует из материалов дела, проверка соблюдения ООО "ИндустрияСтройСервис" лесного и иного природоохранного законодательства проведена на основании решения прокурора Эхирит-Булагатского района от 2 августа 2018 г. (л.д.19). В решении указаны цели, основания и предмет проверки. С решением законный представитель юридического лица, генеральный директор Соколов А.П., ознакомлен не позднее дня начала проверки.
Таким образом, оснований полагать, что законный представитель общества не был осведомлён надлежащим образом о проведении проверки соблюдения требований лесного законодательства, не имеется.
Проверка соблюдения ООО "ИндустрияСтройСервис" лесного и иного природоохранного законодательства проведена уполномоченным должностным лицом прокуратуры, наделённым полномочиями, закреплёнными в статье 22 вышеуказанного Закона и с соблюдением требований статьи 21 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 г. N 2202-1.
В соответствии со статьёй 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор обладает полномочием возбуждать дело об административном правонарушении по отдельным составам, перечисленным в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, принимать участие при рассмотрении таких дел и обжаловать принимаемое решение. Кроме возбуждения дел об административных правонарушениях, отнесённых к исключительной компетенции прокурора, он также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трёх суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.
Выявленные в ходе проведения проверки нарушения природоохранного законодательства послужили основанием для возбуждения 29 августа 2018 г. прокурором Эхирит-Булагатского района в отношении ООО "ИндустрияСтройСервис" дела об административном правонарушении. При вынесении постановления генеральный директор Соколов П.Ю. присутствовал, объяснений и замечаний не представил, копию постановления получил лично (л.д.21-23).
В дальнейшем в соответствии с требованиями статьи 23.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы проверки в отношении ООО "ИндустрияСтройСервис" направлены в территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству для рассмотрения и принятия решения (л.д.28-30).
Копия определения о времени и месте рассмотрения дела получена защитником Киргизовой Ю.В., действующей на основании доверенности, выданной 15 января 2019 г. (л.д.8,34).
Для рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель ООО "ИндустрияСтройСервис" не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил, для представления интересов общества направил защитника Касьянского А.А., наделённого в соответствии с доверенностью от 15 января 2019 г. полномочиями на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении с правом дачи объяснений, замечаний, подписания постановления по делу об административном правонарушении, с правом получения копии постановления (л.д.1-7, 32).
При таких обстоятельствах дело обоснованно рассмотрено должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, с участием защитника Касьянского А.А.
Доказательств, свидетельствующих о допущенных прокурором и должностным лицом административного органа нарушениях, которые ограничили ООО "ИндустрияСтройСервис" в реализации права на защиту, влекущих отмену постановления, в материалах дела не содержится, с жалобой не представлено.
Довод защитника Ивановой М.Ю. о том, что на момент рассмотрения жалобы судьей районного суда срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истёк, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, основан на неверном толковании правовых норм.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
В ходе рассмотрения дела установлено, что административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявлено в ходе проведения проверки 8 августа 2018 г., следовательно, постановление о привлечении ООО "ИндустрияСтройСервис" к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
По смыслу части 1 статьи 4.5 и пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока привлечения к административной ответственности на момент пересмотра постановления по делу об административном правонарушении не влечёт за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.
Вопреки доводам жалобы, истечение срока давности на момент пересмотра постановления в Эхирит-Булагатском районном суде Иркутской области само по себе не является основанием для прекращения производства по делу.
Доводы, изложенные защитником Ивановой И.Ю. в жалобе, проверялись судьей районного суда при пересмотре дела, получили надлежащую оценку в решении судьи, которая является правильной.
Утверждение заявителя жалобы о том, что должностным лицом при вынесении постановления о назначении обществу наказания нарушены сроки, установленные частью 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влияет на законность вынесенного по делу постановления, поскольку указанный срок не является пресекательным, а носит процедурный характер.
Доводы жалобы защитника ООО "ИндустрияСтройСервис" Ивановой М.Ю., поданной в Иркутский областной суд, по существу сводятся к переоценке обстоятельств, установленных должностным лицом и судьей районного суда. Аналогичные доводы были предметом проверки в ходе производства по делу, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в судебном решении, не опровергают наличие в действиях ООО "ИндустрияСтройСервис" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления и судебного решения.
Действия ООО "ИндустрияСтройСервис" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено ООО "ИндустрияСтройСервис" в пределах санкции части 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учётом характера совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, оснований для изменения назначенного обществу наказания не установлено.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
Постановление N 127-38-33/19 начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Ордынскому лесничеству Небользина Р.Г. от 11 июня 2019 г. и решение судьи Эхирит-Булагатского районного суда Иркутской области от 19 августа 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ИндустрияСтройСервис" оставить без изменения, жалобу защитника Ивановой И.Ю. - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья А.И. Карнышов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка