Решение Костромского областного суда от 14 ноября 2019 года №21-628/2019

 
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 ноября 2019 года Дело N 21-628/2019
г. Кострома "14" ноября 2019 г.
Судья Костромского областного суда Шинкарь И.А.,
с участием и.о. директора МКП "<данные изъяты>" Р. его защитника Л.,
рассмотрев жалобу и.о. директора МКП "<данные изъяты>" Р. на решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 03 октября 2019 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Ярославской и Костромской областям от 19.07.2019 г. и.о. директор МКП "<данные изъяты>" Р. привлечен к административной ответственности по ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 03 октября 2019 г., принятым по жалобе и.о. директора МКП "<данные изъяты>" Р. постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Ярославской и Костромской областям оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В жалобе Р. выражает свое несогласие с решением судьи, полагая его незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Из жалобы следует, что Р. приступил к исполнению своих должностных обязанностей 22 апреля 2019 г. На момент проведения плановой проверки, по итогам которой он был привлечен к ответственности, осуществлял деятельность в течение месяца. За указанный период времени не имел возможности разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Минимальный срок для разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение составляет более 200 рабочих дней. Вывод суда о том, что Р. длительное время не предпринимались меры по составлению проекта образования отходов лимитов на их размещение, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку в период с мая по сентябрь Р. вел переговоры с потенциальными исполнителями проекта, что однозначно свидетельствует об отсутствии его вины.
Заслушав и.о. директора МКП "<данные изъяты>" Р., его защитника Л., поддержавших доводы жалобы, проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 2 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Ярославской и Костромской областям от 19.07.2019 г. установлена вина и.о. директора МКП "<данные изъяты>" Р. в нарушении требований п.п. 1,2 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "Об отходах производства и потребления".
Судья, рассматривая жалобу, согласился с постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Ярославской и Костромской областям от 19.07.2019 г. и также пришел к выводу доказанности вины и.о. директора МКП "<данные изъяты>" Р. и о наличии в его действиях состава административного правонарушения.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
Из материалов дела следует, что на должность и.о. директора МКП "<данные изъяты>" Р. назначен распоряжением от 19.04.2019 и приступил к исполнению своих обязанностей с 22.04.2019 г.
Плановая выездная проверка в отношении МКП "<данные изъяты>" проводилась с 23.05.2019 г. по 20.06.2019 г.
Административным органом в ходе плановой выездной проверки было установлено, что МКП "<данные изъяты>" осуществляет хозяйственную деятельность без утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч.1 ст. 24 Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.
В соответствии с п. 11 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" территориальные органы Росприроднадзора в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приема указанных в пункте 7 настоящего Порядка заявления и проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принимают решение об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо решение об отказе в их утверждении (с мотивированным обоснованием).
Пунктом 12. данного Приказа предусмотрено, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 5 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).
Таким образом, обязанность по разработке и утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение возникла у МКП "<данные изъяты>" еще при прежнем директоре, до назначения Р. и.о. директора.
При этом следует отметить, что плановая выездная проверка в отношении МКП "<данные изъяты>" начата спустя только месяц после вступления Р. в должность, а учитывая время на разработку и срок, который дается на принятие решения об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, времени нахождения в должности Р. объективно на момент проверки не хватило бы для выполнения выявленного нарушения.
В подтверждение этих обстоятельств Р. представлены в материалы дела служебная записка о согласовании проекта по расчету нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также ответ от специализированной организации, занимающейся разработкой указанных нормативов о сроке (не более 180 рабочих дней) разработки проектной документации.
С учетом изложенного прихожу к выводу, что неисполнение либо ненадлежащее исполнением своих служебных обязанностей прежним директором либо иным лицом не может быть поставлено в вину и.о. директора МКП "<данные изъяты>" Р. как должностному лицу.
Указанные обстоятельства не были учтены должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и судьей при рассмотрении жалобы.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.
В связи с этим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.8.2 КоАП РФ в отношении и.о. директора МКП "<данные изъяты>" Р. подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Мантуровского районного суда Костромской области от 03 октября 2019 г. и постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Ярославской и Костромской областям от 19.07.2019 г. в отношении и.о. директора МКП "<данные изъяты>" Р. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья Шинкарь И.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка