Решение Верховного Суда Республики Коми от 26 июля 2017 года №21-628/2017

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 июля 2017 года Дело N 21-628/2017
 
Судья Верховного суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Мельниковой А.В., рассмотрев 26 июля 2017 года в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре дело по жалобе ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» на решение Усинского городского суда Республики Коми от 14 июня 2017 года, которым
постановление Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта (Минпрома) Республики Коми №56 от 06 апреля 2017 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» - без удовлетворения,
установил:
Постановлением начальника Управления лесного хозяйства, главным государственным лесным инспектором Республики Коми Шевелевым С.В № 56 от 06 апреля 2017 года ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обжаловало его в суд, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.
Судьей принято приведённое выше решение.
Не согласившись с указанным решением, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» обратилось в Верховный суд Республики Коми с жалобой, в которой просит состоявшееся судебное решение отменить.
Представитель ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Бунякова В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», прихожу к следующему.
Согласно части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела следует, что "дата" в процессе обхода нефтепровода «"наименование"» секция 3 в 4 км от перехода через федеральную автодорогу «"наименование"»в райне ООО «"наименование"», в 80 км от г. Усинск вблизи охранной зоны нефтепровода была обнаружена утечка жидкости из неизвестного трубопровода. В ходе осмотра места утечки обнаружена несанкционированная (криминальная) врезка кустарного производства в межпромысловый нефтепровод от ДНС-7 до УПН «"наименование"» с разрывом резинового рукава 050 мм, отводящего жидкость от места врезки на расстояние 200 метров.
В результате обследования "дата" было установлено загрязнение земель лесного фонда в кВ.441 выд. 36 Усинского участкового лесничества ГУ «Усинское лесничество» нефтесодержащей жидкостью. Место несанкционированной врезки и источника загрязнения имеет координаты 66 21 53, 39 с.ш. 57 19 09, 71 в.д. Завершён этап по ликвидации разлива НСЖ на территории ЦТСН Возейского нефтяного месторождения ООО «Лукойл-Коми». Производится работа по техническому этапу рекультивирования участка. Площадь нефтезагрязненного участка 0, 09 га, общая площадь нарушенных земель 0, 27 га. Со слов представителей ООО «Лукойл-Коми» в результате ликвидационных работ произведён сбор твёрдого нефтешлама (нефтезагрязененный грунт) общим объёмом 62 кбм. и собрано НСЖ в чистом виде общим объемом 4, 8 кбм.
При вынесении оспариваемого решения судья исходил того, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагаю выводы судьи ошибочными.
По части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказуемо загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.
Статьёй 1 Лесного кодекса Российской Федерации определены основные принципы лесного законодательства, к которым отнесены: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных санитарно-гигиенических, оздоровительных иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду: использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
В части 3 статьи 55 названного кодекса указано, что правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ № 414 от 29 июня 2007 года, при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земли, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
Частью 2 статьи 46 названного федерального закона установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.
Согласно ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 08 января 2002 года №2-ст, нефть является природным жидким токсичным продуктом. Контакт с нефтью вызывает сухость кожи, пигментацию или стойкую эритему, приводит к образованию угрей, бородавок на открытых частях тела. Острые отравления парами нефти вызывают повышение возбудимости центральной нервной системы, снижение кровяного давления и обоняния. Нефть содержит легкоиспаряющиеся вещества, опасные для здоровья и жизни человека и для окружающей среды.
Согласно сложившейся правоприменительной практике нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнении, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефти на участке лесного фонда является причинение экологического вреда (негативное изменение окружающей среды в результате её загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов), поскольку в условиях лесного биогеоценоза каждый компонент природной среды выполняет строго определенные законом природы экологические функции и оказывает влияние на окружающее пространство.
Установив факт события правонарушения, должностное лицо при вынесении постановления исходило из того, что вина ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в совершении правонарушения выразилась в непринятии мер по должному контролю за охраной и безопасной эксплуатацией нефтепровода, что привело к нарушению Правил санитарной безопасности в лесах, указывая на несоблюдение графика объезда и обхода промысловых трубопроводов, а также нарушение норм части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», требованиями в области охраны окружающей среды признаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Пунктом 1 статьи 34 указанного закона установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 названного закона, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.
Обязанность по предотвращению проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, нарушение которой вменяется ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», предусмотрена частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и не может расцениваться как экологические требования.
Ответственность за нарушение требований промышленной безопасности установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств того, что именно ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» были нарушены экологические требования, допущено загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, материалы дела не содержат, в связи с чем, отсутствуют основания для вывода о том, что действия ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Полагаю, что в данном случае вина ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в загрязнении лесов отсутствует, наступившие последствия обусловлены действиями неустановленных лиц, осуществивших незаконную врезку в подземный нефтепровод, вследствие прорыва присоединённого ими резинового рукава.
Какой-либо связи причинно-следственной связи между нарушением сроков проведения периодичности осмотра нефтепровода и загрязнением лесов нефтесодержащей жидкостью, по мнению суда, не имеется. Визуальное обнаружение врезки, произведённой в подземный трубопровод, в ходе осмотра выявить практически невозможно, это может быть выявлено лишь при вытекании нефтесодержащей жидкости по каким-либо причинам, что и имело место в рассматриваемом деле.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
решил:
Жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» удовлетворить.
Решение судьи Усинского городского суда Республики Коми от 14 июня 2017 года и постановление начальника Управления лесного хозяйства, главным государственным лесным инспектором Республики Коми Шевелевым С.В № 56 от 06 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья - В.М. Соболев



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка