Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 07 ноября 2017 года №21-628/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 7 ноября 2017 года Дело N 21-628/2017
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лебедева Евгения Владимировича на постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N 33/05-А-2017 от 8 сентября 2017 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 5 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лебедева Евгения Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N 33/05-А-2017 от 8 сентября 2017 года глава администрации Порецкого района Чувашской Республики Лебедев Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей за нарушение требований пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Не согласившись с указанным постановлением, Лебедев Е.В. подал жалобу в районный суд.
Решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 5 октября 2013 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии оставлено без изменения, жалоба Лебедева Е.В. - без удовлетворения.
На указанное решение Лебедев Е.В. в установленный законом срок подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на малозначительность совершенного административного правонарушения.
Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя Лебедева Е.В., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.
Согласно части 1 статьи 14.9 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с пунктом 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ явилось принятие комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 13 июля 2017 года решения, которым установлен факт нарушения администрацией Порецкого района нарушения пункта 4 статьи 15 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствие с пунктом 4 статьи 15 Федерального закона Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается:
принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих:
а) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров между субъектами Российской Федерации, между муниципальными образованиями в границах субъекта Российской Федерации;
б) введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях субъектов Российской Федерации, территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации;
в) понуждение хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров, а хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, к заключению в приоритетном порядке договоров поставки товаров с определенными хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность;
г) установление для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, а для хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, ограничений выбора хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность;
д) дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры.
Основанием для привлечения Лебедева Е.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, являясь главой администрации Порецкого раойна издал постановление от 18 августа 2015 года N 244 "О проведении районного месячника по реализации сельхозпродукции дары осени - 2015", в соответствии с которым создаются оптимальные условия для реализации урожая местным товаропроизводителям, что ограничивает (может ограничить) возможность участников рынка, осуществляющих свою деятельность за пределами Чувашской Республики.
Проанализировав содержание вышеуказанного постановления, антимонопольный орган пришел к выводу, что в Дни проведения месячника предоставляются места исключительно местным производителям продукции, в результате чего товаропроизводители, находящиеся за пределами республики, но желающие участвовать в ярмарках, поставлены в неравные условия.
Факт совершения Лебедевым Е.В. административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 1 сентября 2017 года, в котором изложено существо правонарушения, решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 13 июля 2017 года N 05-04/5250, постановлением главы администрации Порецкого района от 18 августа 2015 года N 244, и другими доказательствами.
Доводы, приведенные в жалобе, о том, что изданным постановлением неравные условия для участников рынка не создавались и их права не были ограничены, были непосредственно предметом рассмотрения в районном суде, и им дана правильная оценка при вынесении решения. Новых доводов, которые могли бы служить основанием к отмене решения по делу об административном правонарушении, в жалобе не содержится.
Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, в том числе по мотивам отсутствия заявок на предоставлении торговых мест не влекут отмену обжалуемых актов.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного дела. Возможность освобождения от административной ответственности является правом, а не обязанностью суда, и неприменение этой нормы не влечет за собой незаконность постановления о привлечении к административной ответственности и решения суда.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, свидетельствует о нарушении общественных правоотношений в сфере антимонопольного регулирования с участием органов власти и органов местного самоуправления, в отношении которых в соответствии с законодательством установлены запреты и ограничения. Факт нарушения действующего антимонопольного законодательства и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения, исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.
При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судом установлены обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Существенных нарушений норм процессуального права при привлечении Лебедева Е.В. к административной ответственности не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица Чувашского УФАС России и решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии Котеева В.В. N 33/05-А-2017 от 8 сентября 2017 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 5 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Лебедева Евгения Владимировича оставить без изменения, жалобу Лебедева Е.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики А.В.Голубев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка