Решение Алтайского краевого суда от 14 октября 2021 года №21-625/2021

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 октября 2021 года Дело N 21-625/2021
Судья Алтайского краевого суда Пасынкова О.М., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроимпорт" на решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 августа 2021 года по делу по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Агроимпорт" на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Южно-Сибирское МУГАДН) И от 14 мая 2021 года, которым
общество с ограниченной ответственностью "Агроимпорт" (далее - ООО "Агроимпорт"), расположенное по адресу: <адрес>, ИНН: 2222852017, ОГРН: 1162225096110,
признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 350000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении, составленному государственным инспектором отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского МУГАДН И ООО "Агроимпорт" 26 марта 2021 года в 14 часов 32 минуты на 12 км + 500 м автомобильной дороги К-01 "Мостовой переход через р.Обь в г.Барнауле" допустило перевозку груза (трактор "NEV HOLLAND T9030") на транспортном средстве "Скания", государственный регистрационный знак ***, с полуприцепом "Тверьстроймаш 993941", государственный регистрационный знак ***, под управлением водителя Х, двигаясь по маршруту <адрес>, с превышением допустимых габаритов транспортного средства по высоте на 0,5 м (4,5 м при допустимой - 4м), по ширине на 0,45 м (3 м при допустимой - 2,55 м) без специального разрешения на перевозку крупногабаритного груза, чем нарушило часть 1 статьи 31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), требования Приложения N 1 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года N 2200 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом). Действия ООО "Агроимпорт" квалифицированы по части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По делу вынесено вышеуказанное постановление.
В жалобе в районный суд, поданной 31 мая 2021 года (копия постановления получена 21 мая 2021 года), ООО "Агроимпорт" просило об отмене постановления с прекращением производства по делу, ссылаясь на то, что о времени и месте составления прокола об административном правонарушении и рассмотрения дела не уведомлялось, копию протокола об административном правонарушении не получало, дело рассмотрено не всесторонне и неполно, нарушен принцип презумпции невиновности, перевозка осуществлялась при наличии специального разрешения *** от 27 января 2021 гола, предусматривающего перевозку аналогичного груза - трактора "Versatile 2375", маршрут должностным лицом не устанавливался, тогда как перевозка от <адрес> тракта осуществлялась по специальному разрешению ***.
Определением судьи Индустриального районного суда г.Барнаула от 25 июня 2021 года жалоба передана для рассмотрения по подведомственности в Центральный районный суд г.Барнаула.
Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 августа 2021 года постановление изменено со снижением размера административного штрафа до 175000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в краевой суд 19 августа 2021 года (копия решения получена 9 августа 2021 года), ООО "Агроимпорт" просит об отмене решения, прекращении производства по делу, ссылаясь на те же доводы, дополнительно указывая на то, что решение не мотивировано, вывод о том, что вышеуказанные два трактора неаналогичны, не основан на материалах дела, включая фототаблицы, разъяснения официальных дилеров о функциональном и конструктивно-технологическом сходстве, классификационной однородности, позволяющих отнести их к аналогам, при необходимости специальных познаний не решен вопрос о назначении экспертизы, перевозимых груз не превышал габаритов, указанных в специальном разрешении,
В судебном заседании защитник ООО "Агроимпорт" - К доводы жалобы поддержал. Законный представитель общества - ИВ, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.
Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника, прихожу к следующему.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу части 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.
Из анализа приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.
Иное толкование означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года N 343.
Согласно статье 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.
Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений, извещений, направляемых в ходе производства по делам об административных правонарушениях органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации (статья 4 Федерального закона N 176-ФЗ).
Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года N 234 (далее - Правила), почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.
В силу пункта 34 Правил почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.
Статьей 31 Федерального закона N Федеральный закон N 176-ФЗ предусмотрено, что доставка почтовых отправлений организациям, размещающимся в многоэтажных зданиях, осуществляется через почтовые шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими организациями на первых этажах зданий. Установка и поддержание в исправном состоянии таких шкафов осуществляются адресатами.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 21 апреля 2021 года в отсутствие ООО "Агроимпорт".
Извещение *** от 31 марта 2021 года о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в 11 часов 30 минут 2021 года по адресу: <адрес>, ООО "Агроимпорт" было направлено по юридическому адресу: <адрес> (ШПИ ***).
По данным официального сайта АО "Почта России" почтовое отправление с названным штриховым почтовым идентификатором прибыло в отделение почтовой связи по месту вручения 4 апреля 2021 года, возвращено отправителю "по иным обстоятельствам" 12 апреля 2021 года. При этом сведений о попытке вручения отправления не содержится.
Конверт содержит сведения о поступлении письма в отделение связи по месту вручения 4 апреля 2021 года, почтового штемпеля в подтверждение даты возвращении, а также сведений о причине возвращения отправления не имеется.
Как следует из ответов АО "Почта России" от 24, 30 сентября, 13 октября 2021 года, вышеуказанное почтовое отправление было возвращено 12 апреля 2021 года по истечении срока хранения, при этом адресату не доставлялось, извещение о его поступлении не оставлялось, поскольку ООО "Агроимпорт" не выполнена обязанность по установке на 1 этаже нежилого здания по вышеуказанному адресу абонентского почтового ящика. При этом какие-либо документы в подтверждение отсутствия абонентского почтового ящика не приложены, несмотря на указание в запросе на необходимость представления таковых при наличии.
Защитник общества в судебном заседании утверждал о том, что абонентский почтовый ящик в холле 1 этажа двухэтажного здания по названному адресу имеется с момента заключения 1 ноября 2020 года договора субаренды помещения, площадью 33,5 кв.м, заключенного с индивидуальным предпринимателем К, вход в здание свободный.
Данные доводы подтверждаются актом о нахождении почтового ящика от 2 октября 2021 года, подписанным, в том числе арендодателем, согласно которому почтовый ящик установлен с момента заключения договора субаренды, имеет замок, не поврежден, а также фототаблицей, из которой усматривается наличие именно на 1 этаже рядом с вывеской ООО "Агроимпорт" исправного абонентского почтового ящика.
Таким образом, с учетом вышеизложенного относительно бездоказательной ссылки на неисполнение требований о доставке извещения вследствие отсутствия почтового ящика извещение о времени и месте составления протокола об административном нельзя признать надлежащим.
Должностным лицом, несмотря на приведенные сведения на конверте и официальной сайте АО "Почта России", не было принято мер к проверке соблюдения Правил оказания услуг почтовой связи.
Иным способом ООО "Агроимпорт" о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не извещалось.
При этом в материалах дела имеется копия заявления законного представителя ООО "Агроимпорт" ИС от 28 марта 2021 года о выдаче транспортного средства, в котором указан его сотовый телефон.
Сведения о сотовом телефоне законного представителя общества были сообщены и водителем в объяснении от 26 марта 2021 года.
Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых судебных актов.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Следует также отметить, что дело об административном правонарушении должностным лицом рассмотрено в отсутствие ООО "Агроимпорт".
Информация о времени и месте рассмотрения дела содержалась в том же извещении. Иным способом о времени и месте рассмотрения дела общество не извещалось.
В этой связи также допущено процессуальное нарушение, выразившееся в рассмотрении дела в отсутствие ООО "Агроимпорт", надлежащим образом не извещенного о времени и месте его рассмотрения.
При таких обстоятельствах постановление и решение судьи подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 9 августа 2021 года, постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта И от 14 мая 2021 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Агроимпорт" прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья О.М. Пасынкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка