Решение Кемеровского областного суда от 30 сентября 2019 года №21-625/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 21-625/2019
Судья Кемеровского областного суда Загребельная Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении
Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения, N, находящегося по адресу: ул. Ленина, 40, г. Мариинск, Кемеровская область,
по жалобе защитника Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения Мишарина В.В. на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам, УФССП России по Кемеровской области ФИО2 от 08 июля 2019г. и решение судьи Мариинского городского суда от 19 августа 2019г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N158 начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам, УФССП России по Кемеровской области ФИО2 от 08.07.2019, оставленным без изменения решением судьи Мариинского городского суда от 19.08.2019, Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В жалобе защитник Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения Мишарин В.В. просит указанные постановление и решение отменить, мотивируя тем, что административное расследование по делу не проводилось; в обоснование вынесенного постановления необоснованно положены документы (Акты совершения исполнительных действий) из исполнительного производства N, возбужденного в отношении администрации Мариинского городского поселения; ни протокол об административном правонарушении и ни вынесенное постановление не содержат сведений о том, какие именно обязанности по исполнению судебного решения не исполнены Управлением; в постановлении предмет исполнения указан не в соответствии с исполнительным листом на основании которого возбуждено исполнительное производство N; сведений о протоколе об административном правонарушении в перечне доказательств постановления не содержится; не учтено частичное исполнение требований исполнительного документа; содержание Акта совершения исполнительных действий от 18.09.2018 в судебном решении отражено не полностью; укладка асфальтобетонного покрытия на дороге в пер. Базовый не входит в предмет исполнения решения суда.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии с требованиями ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Согласно ст. 113 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности, в соответствии с законодательством РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 04.07.2019 Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения совершило административное правонарушение при следующих обстоятельствах.
На основании исполнительного листа, выданного Мариинским городским судом 22.08.2017, предмет исполнения: обязать Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения в срок до 01.06.2018 привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения дороги в г. Мариинске в соответствии с решением суда, возбуждено исполнительное производство N от 06.07.2018.
В связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, 21.08.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей. 30.05.2019 проведена проверка исполнения требований указанных в исполнительном документе, в ходе которой установлено, что требования исполнительного документа исполнены частично, должнику установлен новый срок для исполнения до 01.07.2019. В ходе проверки исполнения требований, указанных в исполнительном документе, 01.07.2019 установлено, что требования исполнительного документа исполнены частично, решение суда не исполнено в полном объеме. Таким образом, в период с 30.05.2019 по 01.07.2019 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Управлением по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения не исполнены.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.
В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 N486-О).
Проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, судья районного суда пришел к выводу о доказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление и согласился с выводами должностного лица о наличии в бездействии Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения состава вмененного административного правонарушения.
Однако, как справедливо указано в жалобе, ни протокол об административном правонарушении ни вынесенное должностным лицом постановление не содержат описания события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, объективная сторона которого состоит в неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Кроме того, не содержится в них и указания на то, какие требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе ФС N, не исполнены Управлением.
Между тем, выяснение указанных обстоятельств имеет существенное (принципиальное) значение для правильного разрешения дела в связи со следующим.
Из материалов дела усматривается, что 22.08.2017 Мариинским городским судом было вынесено решение об обязании администрации Мариинского городского поселения, Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения привести в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения дороги в г. Мариинске Кемеровской области в следующих местах:
- переулок Базовый от дома 3А до детского сада "Забава" по ул. Пальчикова, 28 устранить сверхнормативные выбоины;
- ул. Антибесская от ж/д переезда до поворота на ул. Загородная устранить сверхнормативные выбоины;
- ул. Загородная у домов N4,8 устранить сверхнормативные выбоины и сверхнормативную просадку проезжей части дороги у дома N8;
- ул. Рабочая у домов N88-90 рядом с водопроводной колонкой устранить сверхнормативную просадку проезжей части дороги;
- ул. К.Маркса с правой стороны при движении к ул. Коммунистическая устранить сверхнормативное возвышение проезжей части у водопроводного колодца;
- устранить сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул. Коммунистическая от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. К.Маркса, включая перекресток,
- очистить территорию, прилегающую к железнодорожному переезду по ул. Антибесская от деревьев, кустарников и прочих объектов, закрывающих видимость на расстоянии 100м в обе стороны ж/д полотна;
- устранить сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул. К. Маркса от магазина "Чайка" до перекрестка с ул. Рабочая, а также на перекрестке улиц Ленина и Дорожная.
На основании вынесенного решения 02.10.2017 был выдан исполнительный лист и 06.07.2018 возбуждено исполнительное производство N
Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения добровольно не в полном объеме исполнило требования, содержащиеся в исполнительном документе.
Так, согласно Акту совершения исполнительных действий от 21.08.2018 (л.д. 40) Управлением были устранены выбоины по ул. Антибесская от ж/д переезда до поворота на ул. Загородная, перекрестке улиц Ленина и Дорожная, на ул. Загородная у домов N4,8, а также сверхнормативная просадка проезжей части дороги у дома N8.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области от 21.08.2018 с должника Управление по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: 14.09.2018.
В указанный срок должником были устранены сверхнормативная просадка проезжей части дороги по ул. Рабочая у домов N88-90 рядом с водопроводной колонкой, сверхнормативное возвышение проезжей части у водопроводного колодца на ул. К.Маркса с правой стороны при движении к ул. Коммунистическая; сверхнормативные выбоины в дорожном полотне по ул. Коммунистическая от пересечения с ул. Ленина до пересечения с ул. К.Маркса, включая перекресток, сверхнормативные выбоины в переулке Базовый от дома 3А до детского сада "Забава" по ул. Пальчикова, 28 (Акт от 18.09.2018).
Таким образом, требования исполнительного документа в части, указанной в Актах от 21.08.2018 и 18.09.2018, должником были исполнены.
Неисполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, в оставшейся части послужило основанием для привлечения Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Мариинску, Мариинскому и Чебулинскому районам УФССП России по Кемеровской области ФИО2 от 01.10.2018.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.10.2018 Управлению по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: 15.10.2018.
Сведений об исполнении требований очистить территорию, прилегающую к железнодорожному переезду по ул. Антибесская от деревьев, кустарников и прочих объектов, закрывающих видимость на расстоянии 100м в обе стороны ж/д полотна и устранении сверхнормативных выбоин в дорожном полотне по ул. К. Маркса от магазина "Чайка" до перекрестка с ул. Рабочая в материалах дела не имеется.
Постановлением судебного пристава-исполнителя должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: 15.11.2018.
При этом, несмотря на наличие сведений об исполнении требований исполнительного документа, содержащихся в Акте совершения исполнительных действий от 18.09.2019 (л.д. 42), в Требовании (л.д. 52) вновь указано о необходимости в срок до 15.11.2018 устранить сверхнормативные выбоины в переулке Базовый от дома 3А до детского сада "Забава" по ул. Пальчикова, 28. Других требований не обозначено.
Постановлением от 10.04.2019 должнику был предоставлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, 30.04.2019.
По истечении указанного срока, 30.04.2019 Администрация Мариинского городского поселения обратилась с заявлением об окончании исполнительного производства N исполнением.
Однако, указанное заявление письмом от 04.06.2019 со ссылкой на Акты совершения исполнительных действий от 30.05.2019 (л.д. 60, 61-63) было оставлено судебным приставом-исполнителем без удовлетворения в связи с тем, что требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, а именно, не устранены сверхнормативные выбоины в переулке Базовый от дома 3А до детского сада "Забава" по ул. Пальчикова, 28, ул. Антибесская от ж/д переезда до поворота на ул. Загородная, ул. Рабочая у домов N88-90, по ул. К. Маркса от магазина "Чайка" до перекрестка с ул. Рабочая.
Таким образом, материалы дела содержат противоречивые сведения об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, что не получило должной оценки в судебном решении.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.06.2019 Управлению предоставлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (отмеченных в Актах совершения исполнительных действий от 30.05.2019) - до 01.07.2019.
К указанному сроку перечисленные в Актах от 30.05.2019 требования устранены не были и постановлением судебного пристава-исполнителя от 04.07.2019 должнику предоставлен новый срок для их исполнения до 26.07.2019.
Исходя из содержания протокола об административном правонарушении, отсутствие сведений об исполнении требований, содержащихся в Актах совершения исполнительных действий от 30.05.2019, и стало основанием для привлечения Управления к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Однако указанные обстоятельства, как имеющие существенное значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении судьей городского суда должным образом не выяснены, доводы Управления об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, должным образом не проверены.
Изложенное не позволяет признать судебное решение законным и обоснованным, оно подлежат отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения и в полном объеме проверить доводы заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.9, 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Мариинского городского суда от 19 августа 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления по имуществу и жизнеобеспечению Мариинского городского поселения отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, жалобу - удовлетворить частично.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано председателю Кемеровского областного суда в порядке надзора.
Судья Е.В. Загребельная


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка