Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года №21-625/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 21-625/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Рахматуллиной А.Р.,
с участием: специалиста-эксперта межрегионального отдела правового обеспечения Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Н.,
заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К.,
защитника акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" Габитова Т.Р.,
рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. на решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года, которым:
постановление заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К. N 28-38 от 16 апреля 2019 года о привлечении акционерного общества "Учалинский горно-обогатительный комбинат" к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменено, производство по делу прекращено на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛА:
постановлением заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) К. N 28-38 от 16 апреля 2019 года акционерное общество (далее - АО, общество) "Учалинский горно-обогатительный комбинат" привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 220 000 рублей (а/м л.д. 11 - 15).
Судьей Сибайского городского суда Республики Башкортостан по жалобе общества вынесено приведенное выше решение от 16 мая 2019 года (л.д.54 - 57).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, должностное лицо Ростехнадзора К. выражает несогласие с решением судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года ввиду его незаконности и необоснованности, просит отменить, оставив в силе постановление от 16 апреля 2019 года (л.д. 62 - 70).
Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему выводу.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Как усматривается из материалов дела, в период с 04 февраля по 18 марта 2019 года в соответствии с приказом Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 04 февраля 2019 года N 192-РП, комиссией проведено расследование причин несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 03 февраля 2019 года в наклонном съезде горизонта 579/589 метров Сибайского подземного рудника Сибайского филиала АО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" с машинистом погрузочно-доставочной машины участка ПУЭ и РСО N 4 И., в ходе которого выявлены нарушения требований промышленной безопасности, допущенные АО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно, что обществом не обеспечено осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны инженерно-технических работников Сибайского филиала АО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" в части безопасной организации производства горных работ, нарушив требования ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21 июля 1997 года ФЗ-116, п.п. 10, 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2013 N599.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 11 апреля 2019 года протокола об административном правонарушении N 28-38, вынесения постановления от 16 апреля 2019 года N28-38 и привлечения АО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья городского суда пришел к выводу, что идентичные обстоятельства указаны и в протоколе N 28-25 от 11 марта 2019 года, на основании которого постановлением Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 08 апреля 2019 года общество уже было привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
Вместе с тем, вывод судьи районного суда основан на ошибочном толковании норм КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, дело об административном правонарушении, на которое ссылается судья городского суда, было возбуждено должностным лицом Ростехнадзора К. путем составления протокола об административном правонарушении N 28-25 от 11 марта 2019 года. При этом нарушения, указанные в данном протоколе, были выявлены в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проводимой на основании распоряжения N 741-рп от 05 февраля 2019 года и не являются идентичными нарушениям, указанным в протоколе N 28-38 от 11 апреля 2019 года, составленном при рассмотрении акта расследования причин несчастного случая, поскольку нарушения выявлены в разное время, по результатам разных мероприятий по контролю, проводимых комиссиями в разных составах.
Более того, в ходе проверки с 06 февраля по 05 марта 2019 года было выявлено, что общество эксплуатируя опасный производственный объект, не обеспечило соблюдение требований проектной документации, нормативных правовых актов, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, а именно не обеспечила организацию проведения оценки опасности на каждом рабочем месте с целью разработки защитных мероприятий, нарушив тем самым требования ч. 1 ст. 9.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21 июля 1997 года ФЗ-116, п. 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых", утвержденных Приказом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 декабря 2013 N599.
Таким образом, постановление судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 04 апреля 2019 года, о привлечении Сибайского филиала АО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, содержало выводы относительно иного вменяемого названному лицу деяния. Обстоятельств, свидетельствующих о наличии одного и того же факта совершения противоправных действий (бездействия) в рассматриваемом случае не имелось.
Кроме того, вывод судьи городского суда, что по этим двум проверкам использовались результаты одного экспертного заключения и вмененные правонарушения являются производными факта несчастного случая со смертельным исходом, и не могут рассматриваться как отдельные самостоятельные правонарушения, является ошибочной.
Факт того, что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом и судом в отношении общества двух постановлений, выявленные в рамках двух контрольных мероприятий, проведенных на основании одного факта - вышеупомянутого сообщения о несчастном случае и данных одного экспертного заключения, в данном случае не свидетельствует о наличии оснований для применения положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Более того, основания полагать, что вменяемые обществу нарушения, составляющие объективную сторону административных правонарушений ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, за совершение которых оно привлечено к ответственности постановлением судьи от 08 апреля 2019 года и постановлением должностного лица от 16 апреля 2019 года, возникли в результате совершения лицом одного действия (бездействия), также не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Поскольку при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судьей допущены существенные нарушения норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вынести законное и обоснованное решение, то такое решение суда подлежит отмене, с направлением материалов дела на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении, с учетом вышеизложенного, следует дать оценку доводам жалобы заявителя, и принять законное, мотивированное решение по делу.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
жалобу заместителя начальника отдела по надзору в горнорудной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору К удовлетворить.
Решение судьи Сибайского городского суда Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО "Учалинский горно-обогатительный комбинат" - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Сибайский городской суд Республики Башкортостан.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Чернов В.С.
Дело N33А-21-625/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка