Решение Хабаровского краевого суда от 15 сентября 2020 года №21-624/2020

 
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 сентября 2020 года Дело N 21-624/2020







г. Хабаровск


15 сентября 2020 г.




Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу врио руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области Пестовой Л.А. на постановление административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 04 марта 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 04 марта 2020 года Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - Управление) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 июля 2020 года постановление административной комиссии оставлено без изменения.
Врио руководителя Управления Пестова Л.А. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление и судебное решение отменить как незаконные, необоснованные, вынесенные с нарушением норм права, производство по делу прекратить.
В судебном заседании защитник Управления Кочетова А.Г. доводы жалобы поддержала.
Законный представитель Управления Костелянец А.Д., врио руководителя Управления Пестова Л.А., защитник Бабич О.П., председатель административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" Найда М.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в суд не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу.
Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 18 приложения к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях административная ответственность устанавливается, в том числе, за нарушение Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17 октября 2017 года N 677 (далее - Правила благоустройства).
Согласно пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства на территории города Хабаровска запрещается производить действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою.
Как следует из материалов дела, 09 января 2020 года в 10 час. 58 мин. в районе дома N 65 по ул.Запарина в г.Хабаровске в нарушение пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства водитель транспортного средства марки KIA XM FL (Sorento), государственный регистрационный знак М4890027, разместил автомобиль на территории, предназначенной для зеленых насаждений (травы), чем произвел действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою. Собственником указанного транспортного средства является Управление.
Управление привлекается к административной ответственности повторно в течение года (постановление N 01/1700А/2018 от 03 декабря 2018 года, вступило в законную силу 27 февраля 2019 года, по состоянию на 29 мая 2019 года штраф не оплачен).
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
Факт совершения Управлением инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: фотоматериалом, полученным с применением специального технического средства ПАК "Дозор-МП", имеющим функции фото- и видеосъемки, карточкой учета транспортного средства марки KIA XM FL (Sorento), государственный регистрационный знак М4890027, и иными доказательствами.
Оснований не доверять информации, полученной с применением специального технического средства, прошедшего поверку, не имеется.
В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, конкретизируя положения Конституции Российской Федерации в части разграничения компетенции и конкретных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области административной ответственности, предусматривает, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 КоАП РФ), и относит к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (п.1 ч.1 ст.1.3.1 КоАП РФ).
Согласно п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил благоустройства территории муниципального образования, а также осуществление контроля за их соблюдением и организация благоустройства территории, установленные указанными правилами, возложены на органы местного самоуправления муниципального, городского округа.
Общественные отношения, связанные с осуществлением благоустройства в городском округе "Город Хабаровск", регулируют Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденные решением Хабаровской городской думы от 17 октября 2017 года N 677.
За нарушение Правил благоустройства Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
С точки зрения конструкции состава административного правонарушения, предусмотренного ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в совокупности с пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства не имеет значения, был ли причинен вред зеленым насаждениям или нет, составообразующим является именно само деяние - действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда зеленым насаждениям, почвенно-растительному слою. Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях, почвенно-растительном слое как элементах объекта благоустройства - независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред, является нарушением эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства.
Данная правовая конструкция ответственности владельцев транспортных средств, в том числе в части определения в качестве сферы охраняемых общественных отношений - сферы благоустройства, согласуется с содержанием соответствующих охраняемых общественных отношений.
Вопреки доводам автора жалобы, тот факт, что данное правонарушение совершается с использованием транспортного средства, не может автоматически рассматриваться как означающий, что объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в рамках дорожного движения, что было отмечено в определении Конституционного суда Российской Федерации от 08 ноября 2018 года N 2790-О.
Кроме того, в ряде статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрены особенности порядка производства по делам о некоторых административных правонарушениях, прямо указано на то, что субъекты Российской Федерации вправе устанавливать своими законами административную ответственность за административные правонарушения в области благоустройства территории, в том числе совершенные с использованием транспортных средств (примечание к статье 1.5, статьи 2.6.1, пункт 4 части 1 статьи 28.1, часть 3 статьи 28.6, часть 5 статьи 29.5 КоАП РФ).
Доводы автора жалобы об отсутствии понятия "газон" не могут быть приняты во внимание, поскольку в данном случае Управление привлечено к административной ответственности за нарушение пп.4 п.4.4.2.5 Правил благоустройства, которым запрещены действия, создающие возникновение угрозы причинения вреда, причинение вреда зеленым насаждениям, под которыми понимается совокупность древесных, кустарниковых и (или) травянистых растений на определенной территории, а также отдельно стоящие деревья и кустарники, и почвенно-растительному слою.
Нахождение автомобиля на территории, занятой зелеными насаждениями, может негативно повлиять на дальнейший рост семян и корневищ травянистых дикорастущих растений, находящихся в плодородном слое почвы, в связи с чем доводы заявителя об отсутствии в месте совершения административного правонарушения растительного слоя (газона) ввиду зимнего периода времени подлежат отклонению.
Из положений ч.3 ст.1.5 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Согласно примечанию к ст.1.5 КоАП РФ положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.
В силу ст.2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.
Таким образом, собственник транспортного средства обязан представить доказательства своей невиновности.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что указанные доказательства Управлением не представлены.
Согласно ч.3 ст.28.6 КоАП РФ в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 настоящего Кодекса содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего Кодекса.
Согласно приложению к свидетельству об утверждении типа средств измерений N 60738 ПАК "Дозор-МП" предназначен для измерения текущего времени, определения координат комплекса и фото фиксации событий с привязкой к моментам времени и координатам.
В соответствии с п.1.2, 1.3.1 паспорта ПАК "Дозор-МП" данный программно-аппаратный комплекс применяется как автономное, мобильное средство измерения для фото фиксации нарушений правил дорожного движения, нарушений в сфере благоустройства и состояния городских территорий и автомагистралей, контроль работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию улично-дорожной сети, содержанию и развитию сетей освещения, содержания рекреационных зон, работ по озеленению городских территорий, комплексному развитию внутридомовых территорий. Основными функциями ПАК "Дозор-МП" являются автоматическая фото фиксация изображения и полное распознавание государственных регистрационных знаков транспортных средств при нахождении их в зоне контроля, формирование и автоматическое сохранение в вычислительной системе комплекса данных фотоматериалов со служебными отметками.
Принцип действия комплекса основан на приеме и обработке сигналов космических навигационных систем ГЛОНАСС/GPS c помощью навигационного приемника, входящего в состав комплекса, автоматической синхронизации шкалы времени комплекса с национальной шкалой времени Российской Федерации UTC(SU) и записи текущего момента времени и координат комплекса в сохраняемые фотокадры (п.1.4 паспорта ПАК "Дозор-МП").
Как усматривается из постановления от 04 марта 2020 года материалы, сформированные техническим средством ПАК "Дозор-МП", содержат сведения о дате, времени, месте совершения административного правонарушения, а также о виде допущенного нарушения.
Изложенное выше свидетельствует о том, что постановление от 04 марта 2020 года обоснованно вынесено административным органом в порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ. При вынесении постановления соблюдены требования, установленные ст.29.8 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах оснований полагать, что административным органом нарушен порядок привлечения Управления к административной ответственности, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, соблюдены.
Административное наказание назначено Управлению в соответствии с санкцией ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления и судебного решения не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление административной комиссии N 1 городского округа "Город Хабаровск" от 04 марта 2020 года и решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 07 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области - оставить без изменения, жалобу врио руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области Пестовой Л.А. - без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка