Решение Верховного Суда Республики Коми от 11 ноября 2020 года №21-624/2020

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 ноября 2020 года Дело N 21-624/2020
Судья Верховного Суда Республики Коми Соболев В.М., при секретаре Буткиной А.В., рассмотрев 11 ноября 2020 года в судебном заседании в г. Сыктывкаре жалобу защитника администрации муниципального образования муниципального района "Прилузский" П. на решение судьи Прилузского районного суда от 17 сентября 2020 года, которым
постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 17 июня 2020 года о привлечении администрации муниципального образования муниципального района "Прилузский" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей, оставлено без изменения, жалоба представителя юридического лица - без удовлетворения,
установил:
постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Коми от 17 июня 2020 года администрация муниципального образования муниципального района "Прилузский" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 200000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, представитель администрации МО МР "Прилузский" П. обратился с жалобой в Прилузский районный суд Республики Коми, по результатам рассмотрения которой судом принято вышеуказанное решение.
В жалобе поданной в Верховный суд Республики Коми, представитель администрации МО МР "Прилузский" просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить, указывая в обоснование доводов жалобы, что несанкционированные свалки бытовых отходов являются исторически сложившимися, кроме того, в бюджете МО МР "Прилузский" отсутствуют денежные средства в необходимом объёме для принятия полного комплекса мер по ликвидации несанкционированных свалок.
Защитник АМО МР "Прилузский" П. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.
Изучив материалы дела, доводы жалобы и ходатайства, заслушав защитника администрации МО МР "Прилузский", прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены оспариваемого судебного решения.
Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объективной стороной правонарушения является невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Согласно положениям статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Статьёй 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 72 Земельного Кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.
В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В силу пунктов 9, 14 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Из материалов дела следует, что 13 мая 2020 года, в ходе осмотра земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <Номер обезличен>, расположенных на территории <Адрес обезличен>, должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республике Коми выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в невыполнении установленных требований по защите земель и охране почв от негативного воздействия, выразившиеся в том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с <Номер обезличен>, площадью ..., расположенном на <Адрес обезличен> несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы (стеклянная и пластиковая тара, полиэтилен, обломки старой техники, мебели, обломки деревянных зданий, старая одежда, ветошь), географические координаты расположения земельного участка <Адрес обезличен>.
Также твёрдыми коммунальными отходами (стеклянная, пластиковая тара, упаковки из под молока и кефира, полиэтиленовая пленка, рубероид, банки из под краски, полиэтиленовая пленка, старая обувь, одежда, ветки от деревьев, старые доски, рамы, изношенные старые диваны) полностью перекрыт плодородный слой на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью ..., примыкающий к землям промышленности с <Номер обезличен> (...) и с <Номер обезличен> (...). Географические координаты места захламления: <Адрес обезличен>.
Согласно Генеральному плану муниципального образования сельского поселения "Спаспоруб" Прилузского района данный земельный участок относится к категории земель - сельскохозяйственного назначения. Участок не отмежеван, на кадастровый учет не поставлен. Общая площадь несанкционированного захламления ТКО на территории <Адрес обезличен> составила ...
На территории <Адрес обезличен> Республики Коми, на 1,7 км дороги, ведущей от поворота с автодороги <Адрес обезличен> на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в южной части кадастрового квартала <Номер обезличен>, на площади ... выявлено несанкционированное размещение твёрдых коммунальных отходов (стеклянная, пластиковая тара, упаковки из-под молочных продуктов, полиэтиленовая пленка, рубероид, банки из-под краски, полиэтиленовая пленка, старая обувь, одежда, старые доски). Географические координаты места захламления: <Адрес обезличен>.
Согласно Генеральному плану муниципального образования сельского поселения <Адрес обезличен>, данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, без координации границ. Общая площадь несанкционированных свалок ТКО на землях сельскохозяйственного назначения составила ....
Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вмененному административному правонарушению, судья районного суда на основании фактических обстоятельств пришёл к обоснованному выводу о правомерности привлечения администрации МО МР "Прилузский" к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя из того, что на территории сельских поселений <Адрес обезличен>, ответственность за выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель, в том числе по защите земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами производства и потребления и предотвращению иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, несут органы местного самоуправления муниципального района "Прилузский", а равно в рассматриваемом случае администрация муниципального района "Прилузский" в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по организации и контролю осуществления защиты и охраны земель сельскохозяйственного назначения от захламления отходами производства и потребления, муниципального земельного контроля, организации сбора, транспортирования и утилизации твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений <Адрес обезличен>, проведению мероприятий по охране окружающей среды в отношении данных территорий, допустила захламление земель сельскохозяйственного назначения.
Факт совершения администрацией МО МР "Прилузский" вменённого правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которые получили оценку должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающего качественное состояние земель, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы жалобы заявителя о том, что свалки бытовых отходов являются исторически сложившимися, не освобождают администрацию МО МР "Прилузский" от административной ответственности, а лишь свидетельствует о длительном бездействии органа местного самоуправления и непринятии своевременных мер по их ликвидации.
Также суд находит несостоятельными доводы жалобы защитника администрации МО МР "Прилузский" о прекращении производства по пункту 4 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что руководителем органа местного самоуправления, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Из представленного в материалы дела письма руководителя администрации МР "Прилузский" от 01 апреля 2020 года в адрес Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми и в адрес Министерства финансов Республики Коми не следует, что в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета в них содержатся предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение мер, в том числе по ликвидации всех несанкционированных свалок, расположенных на территории Прилузского района. В указанном письме содержится просьба об оказании финансовой поддержки в части выделения Прилузскому району локаций и субсидий на исполнение 11 решений Прилузского районного суда Республики Коми за период с ноября 2018 по февраль 2019 года в целях недопущения наложения на администрацию штрафов и исполнительских сборов за несвоевременное исполнение решений судов.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют иные документы, подтверждающие более раннее обращение администрации МО МР "Прилузский" в органы исполнительной власти Республики Коми с целью выделения дотаций и субсидий для ликвидации несанкционированных свалок, тогда как из жалобы представителя администрации МО МР "Прилузский" следует, что свалки отходов являются исторически сложившимися, а равно существуют длительное время.
Кроме того, часть свалок за наличие которых привлечена администрация МО МР "Прилузский" к административной ответственности, не охвачена решениями судов.
Так из материалов дела следует, а также не оспаривается администрацией МО МР "Прилузский", что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <Адрес обезличен> площадью ... не включён в решение Прилузского районного суда Республики Коми от 27 февраля 2019 года о ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в срок до 01 января 2025 года, а также на земельном участке сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, площадь несанкционированной свалки согласно географическим координатам <Адрес обезличен>, указанным в решении Прилузского районного суда Республики Коми от 27 февраля 2019 года, по состоянию на 13 мая 2020 года (день проведения проверки) увеличились до географических координат <Адрес обезличен>.
Учитывая изложенное, оснований для прекращения производства по делу не имелось.
Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и основанные на неверном толковании норм права, были предметом проверки судьи районного суда, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведённым в соответствующем судебном акте, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.
В рассматриваемом случае администрация МО МР "Прилузский", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от неё меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 указанного Кодекса.
Порядок и срок давности привлечения администрации МО МР "Прилузский" к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьёй 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
решение судьи Прилузского районного суда Республики Коми от 17 сентября 2020 года оставить без изменения, жалобу представителя администрации муниципального образования муниципального района "Прилузский" П. - без удовлетворения.
Судья В.М. Соболев
Копия верна, судья: Соболев В.М.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка