Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июня 2019 года №21-624/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 19 июня 2019 года Дело N 21-624/2019
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Рахматуллиной А.Р.,
с участием: защитника Каюмова Р.М. Шашковой О.А.,
представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Б.,
рассмотрев жалобу Каюмова Р.М. на решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года, которым
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан И. N АА-131/18 от 15 ноября 2018 года о привлечении бывшего должностного лица - бывшего заместителя начальника Управления городского хозяйства администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан Каюмова Р.М к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, его жалоба - без удовлетворения,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ) И N АА-131/18 от 15 ноября 2018 года бывшее должностное лицо - бывший заместитель начальника Управления городского хозяйства администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан Каюмов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (а/м л.д. 99 - 106).
Судьей Салаватского городского суда Республики Башкортостан по жалобе Каюмова Р.М. вынесено вышеприведенное решение от 27 мая 2019 года (л.д. 108 - 109).
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, Каюмов Р.М. выражает несогласие с постановлением должностного лица от 15 ноября 2018 года и решением судьи от 27 мая 2019 года, просит отменить, производство по делу прекратить (л.д. 119 - 126).
Каюмов Р.М., от которого поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, а также должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ административным правонарушением признаются действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 14.32 настоящего Кодекса, и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в УФАС по РБ обращения ИП К., в соответствии со ст. 93.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) в целях пресечения действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, администрации городского округа г. Салават Республики Башкортостан выдано предупреждение о необходимости прекращения действий, а именно прекратить указанные действия в части наделения МБУ "Ритуал Салават" муниципальными функциями по выделению земельных участков для захоронения; ведения журнала учета захоронений, контроля осуществления захоронений и невыполнения данных функций администрацией или ее структурными подразделениями. Данное предупреждение в течение срока, установленного для выполнения, администрацией не исполнено, что явилось основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства и признания решением УФАС по РБ N А-140/15-17 от 13 апреля 2018 года администрации нарушившей ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции.
Данным решением установлено, что действия, выразившиеся в несоблюдении порядка осуществления действий по выделению земельных участков для захоронения, ведению журнала учета захоронений, ведению контроля осуществления захоронений, связанного с передачей полномочий МБУ "Ритуал Салават" городского округа г. Салават, осуществляющего свою деятельность по организации похорон и предоставлению связанных с ним услуг, были допущены бывшим должностным лицом Управления городского хозяйства администрации городского округа г. Салават Каюмовым Р.М.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Анализ материалов дела показал, что согласно распоряжению N 21-к от 05 мая 2016 года Каюмов Р.М. с указанной даты занимал должность заместителя начальника Управления городского хозяйства администрации.
Согласно п. п. 2.2, 2.25 должностной инструкции N 40-р от 13 февраля 2017 года, заместитель начальника Управления городского хозяйства несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач в соответствии с действующим законодательством, настоящим Положением и должностной инструкцией, а также осуществляет контроль по содержанию территории кладбищ, похоронного дела на территории городского округа г. Салават Республики Башкортостан.
Факт административного правонарушения и вина Каюмова Р.М. в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N АА-131/18 от 31 октября 2018 года (а/м л.д. 80 - 86); листом согласования проекта постановления администрации городского округа г. Салават о создании МБУ "Ритуал Салават" (а/м л.д. 55); распоряжением N 181-р от 10 мая 2017 года об исполнении обязанностей (а/м л.д. 56 - 57); должностными инструкциями (а/м л.д. 47 - 49, 33 - 35); распоряжением N 21-к от 05 мая 2016 года о приеме Каюмова Р.М. (а/м л.д. 36 - 41); уставом МБУ "Ритуал Садават" (а/м л.д. 4 - 22) и другими материалами дела.
Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные должностным лицом и в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Каюмовым Р.М. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, что подтверждается доказательствами, исследованными должностным лицом и судьей городского суда.
Оценка судьей городского суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. Все выводы судьи должным образом мотивированы, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях Каюмова Р.М. объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу актов должностного лица и судьи городского суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Довод жалобы о том, что Каюмов Р.М. не является субъектом данного правонарушения, так как на момент составления протокола об административном правонарушении он был назначен на должность директора ООО "Жилкомзаказчик" не может быть принят во внимание.
По смыслу ст. 2.4 КоАП РФ субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее после совершения административного правонарушения увольнение должностного лица не является основанием для освобождения его от административной ответственности, так как состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.9 КоАП РФ, является оконченным с момента осуществления действий, влекущих ограничение, недопущение или устранение конкуренции.
Довод жалобы о том, что предупреждение и решение УФАС вынесено в отношении юридического лица не может служить основанием для освобождения Каюмова Р.М. от административной ответственности и отмене состоявшихся по делу решений, поскольку должностное лицо является самостоятельным субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.
В ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ установлено правило, согласно которому разделяется административная ответственность юридического лица и физического лица за одно и то же правонарушение, при этом, физическим лицом признается должностное лицо того юридического лица, чья вина установлена в совершении административного правонарушения как юридического лица, так и его должностного лица, на которое специальными распоряжениями юридического лица возложены определенные обязанности, несоблюдение которых влечет привлечение к административной ответственности.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность за один факт правонарушения привлекать к ответственности физических лиц (должностных лиц организаций) одновременно с юридическими лицами.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Каюмова Р.М. допущено не было.
Административное наказание заявителю назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности содеянному и справедливости наказания. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения Каюмова Р.М. от административной ответственности не имеется.
Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛА:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан И. N АА-131/18 от 15 ноября 2018 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Каюмова Р.М оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина
Справка: судья Салимов И.М.
N33а-21-624/2019


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка