Дата принятия: 01 августа 2018г.
Номер документа: 21-624/2018
КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2018 года Дело N 21-624/2018
Судья Кемеровского областного суда Ершова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в отношении АО "ЕВРАЗ Объединенный Западно-Сибирский металлургический комбинат" (далее - АО "ЕВРАЗ ЗСМК") по жалобе защитника общества на постановление по делу и решение судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 14 мая 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства от 6 марта 2018 г. АО "ЕВРАЗ ЗСМК" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе защитник АО "ЕВРАЗ ЗСМК" просил постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на наличие нарушений при проведении внеплановой выездной проверки выполнения предписания в части выхода за рамки оснований проведения проверки; отсутствие доказательств вины общества в совершении правонарушения; необоснованном привлечении общества к административной ответственности по указанному составу ранее срока, установленного решением суда от 19 июля 2017 г.
Решением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 14 мая 2018 г. в удовлетворении жалобы было отказано.
В жалобе защитник АО "ЕВРАЗ ЗСМК" Завадский Д.Е. (доверенности от 26 мая 2015 г. и от 10 мая 2018 г.) просит постановление и решение отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь на те же доводы.
Проверив материалы дела, выслушав защитника АО "ЕВРАЗ ЗСМК" Старикову С.Н. (доверенность от 30 мая 2018 г.), поддержавшую доводы жалобы, считаю, что основания для отмены постановления и решения отсутствуют.
Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом N от 1 февраля 2018 г. руководителя Верхнеобского территориального управления Росрыболовства в отношении АО "ЕВРАЗ ЗСМК" проведена внеплановая документарная проверка выполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений природоохранного законодательства РФ в части охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания от 7 августа 2017 г.
По результатам проведения проверки в деятельности АО "ЕВРАЗ ЗСМК" выявлены факты нарушения правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.
27 февраля 2018 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.33 КоАП РФ, в соответствии с которым в деятельности общества в соответствии с представленными протоколами результатов испытаний воды сточной установлено превышение концентраций загрязняющих веществ в рыбохозяйственном водоеме реки Черная речка по нефтепродуктам, нитрит-иону в составе сточных вод, сбрасываемых выпуском N без установленных допустимых концентраций и с превышением ПДК рыбохозяйственного значения.
Обстоятельства правонарушения подтверждаются материалами дела.
Постановлением должностного лица установлена вина АО "ЕВРАЗ ЗСМК" в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.
Жалоба на постановление судьей районного суда рассмотрена в соответствии с требованиями закона. Доводам жалобы дана мотивированная оценка.
Доводы жалобы являются необоснованными.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом внеплановой проверки может быть, в том числе, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 данного закона основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Согласно приказу о проведении проверки, срок выполнения предписания от 7 августа 2017 г. истек 11 января 2018 г. Основания для проведения проверки имелись. При проведении проверки в деятельности общества установлено правонарушение, предусмотренное ст. 8.33 КоАП РФ.
Правонарушение, выявленное ранее, в августе 2017 г. было пресечено должностным лицом Росрыболовства, правонарушителю - АО "ЕВРАЗ ЗСМК" было выдано предписание для устранения нарушений. Поэтому выявленные при проверке исполнения предписания новые нарушения, по своему характеру такие же, что и при предыдущей проверке, образуют административное правонарушение. То есть, юридическое лицо после обнаружения и привлечения к административной ответственности продолжило противоправные действия, которые и образовали событие нового административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ.
В случае выявления признаков административного правонарушения установленных административным законом, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) обязано принять меры к виновному лицу в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Таким образом, независимо от оснований проведения проверки, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье Кодекса.
С учетом изложенного, подлежат отклонению доводы жалобы о превышении должностными лицами полномочий при проведении проверки, выразившихся в выявлении в рамках внеплановой проверки выполнения ранее выданного предписания новых нарушений.
Не могут быть приняты доводы жалобы о невозможности привлечения общества к административной ответственности за выявленные правонарушения в связи с установлением решением судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 19 июля 2017 г. срока - до 31 декабря 2019 г., строительства очистных сооружений хозяйственно-бытовых стоков, поскольку установление срока касается строительства объекта очистки, но не является разрешением на осуществление деятельности с нарушением требований установленных правил.
Факт превышения ПДК для рыбохозяйственных водоемов по нефтепродуктам и нитрит-иону по выпуску N (производственных, дренажных) сточных вод в р. Черная обществом признается.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Поскольку АО "ЕВРАЗ ЗСМК" имело возможность выполнить требования законодательства, но им не были приняты все зависящие для этого меры (иного из представленных в материалы дела документов не следует), наличие в его действиях вины и состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.
Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.
Основания для отмены постановления и решения отсутствуют.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление начальника Кемеровского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства от 6 марта 2018 г. и решение судьи Заводского районного суда г. Новокузнецка от 14 мая 2018 г. оставить без изменения, жалобу защитника Завадского Д.Е. - без удовлетворения.
Судья Т.А. Ершова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
