Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 27 декабря 2018 года №21-624/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N 21-624/2018
Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобы Иванова В.В. и заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики Мироновой Е.В. на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении мастера ООО "Вертикаль" Иванова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением исполняющего обязанности прокурора Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2018 года в отношении мастера ООО "Вертикаль" Иванова В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ, за несоблюдение положений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 и Федерального Закона от 6 марта 2006 г. N 35 -ФЗ "О противодействии терроризму".
Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики N от 11 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении мастера ООО "Вертикаль" Иванова В.В. прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2018 года постановление должностного лица отменено, дело направлено в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики на новое рассмотрение.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностным лицом, вынесшим постановление Мироновой Е.В., ставится вопрос об отмене решения судьи как незаконного. В обоснование жалобы указывает, что мастер ООО "Вертикаль" Иванов В.В., допустивший нарушение Правил N 170 в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, мог быть привлечен к административной ответственности только по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к статье 7.22 КоАП РФ. При этом по статье 7.22 КоАП РФ могут быть привлечены к административной ответственности иные субъекты, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений. Следовательно, судом дана ненадлежащая квалификация противоправного действия мастера ООО "Вертикаль" Иванова В.В.; дело об административном правонарушении было рассмотрено при надлежащем извещении Иванова В.В. и прокуратуры Московского района г. Чебоксары; на момент вынесения решения, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ истек.
В жалобе Иванова В.В. также ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда и прекращении производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает, что его действия неправильно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ; срок давности привлечения его к административной ответственности истек.
Рассмотрев жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики Мироновой Е.В., прихожу к следующим выводам.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 30 мин. прокуратурой Московского района г. Чебоксары, на основании информации старшего УУП ОП N 4 УМВД России по г. Чебоксары, проведен осмотр подъезда <адрес>. В ходе проверки установлено, что в указанном подъезде имеется беспрепятственный доступ на крышу дома, на двери, ведущей на крышу, отсутствует запорное устройство.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении мастера управляющей компании ООО "Вертикаль" Иванова В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ.
Постановлением заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 11 октября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении мастера ООО "Вертикаль" Иванова В.В. было прекращено в связи с отсутствием события и состава вмененного административного правонарушения. Прекращая производство по делу, должностное лицо пришло к выводу о том, что Иванов В.В., как мастер ООО "Вертикаль", допустивший нарушение Правил N 170, в рамках предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, мог быть привлечен по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ст. 7.22 КоАП РФ.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Отменяя по результатам рассмотрения протеста прокурора указанное постановление должностного лица, судья районного суда, исходил из того, что должностным лицом допущены процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При этом судья указал, что в материалах дела не имеется доказательств надлежащего извещения Иванова В.В. и прокуратуры Московского района г. Чебоксары о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В действиях мастера ООО "Вертикаль" Иванова В.В. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, его вина в совершении данного правонарушения доказана материалами дела.
Установив наличие существенных нарушений процессуальных требований, судья в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменил постановление и направил дело на новое рассмотрение.
Поводов не согласиться с таким решением судьи районного суда, не имеется.
Доводы жалобы Иванова В.В. и заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики о том, что на момент вынесения 19 ноября 2018 года решения по жалобе по делу об административном правонарушении срок давности привлечения Иванова В.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ, который составляет 2 месяца, истек, подлежат отклонению за их необоснованностью.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ составляет 2 месяца.
Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Иванова В.В. к административной ответственности, были выявлены 25 сентября 2018 года. Следовательно, на момент вынесения судебного решения 19 ноября 2018 года срок давности привлечения Иванова В.В. к административной ответственности не истек.
Доводы жалобы должностного лица о надлежащем извещении Иванова В.В. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не нашли своего подтверждения.
В силу частей 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
Извещения, адресованные гражданам, в том числе должностным лицам, направляются по месту их жительства.
Как следует из материалов дела, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении мастера ООО "Вертикаль" Иванова В.В. административным органом было направлено по месту работы Иванова В.В.: <адрес>, ООО "Вертикаль".
Однако, уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении только по месту работы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может рассматриваться в качестве надлежащего извещения, поскольку не позволяет проверить полномочия лица, получившего такое уведомление, и установить факт его вручения адресату.
С учетом конкретных обстоятельств дела и положений ст. 25.15 КоАП РФ направление соответствующего извещения по месту работы Иванова В.В., который в данном случае является участником производства по настоящему делу не как законный представитель юридического лица, не освобождало должностное лицо административного органа от обязанности направить ему извещение, в том числе по месту жительства, указанному в материалах дела.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам жалоб, не имеется.
Вместе с тем имеются основания для изменения решения судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики, поскольку выводы судьи о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено 11 октября 2018 года в отсутствии представителя прокуратуры Московского района г. Чебоксары при отсутствии доказательств их надлежащего извещения, являются ошибочными. Из материалов дела следует, что прокуратура Московского района г. Чебоксары была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении 8 октября 2018 года (л.д.56).
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 19 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении мастера ООО "Вертикаль" Иванова В.В. изменить, исключить из описательно - мотивировочной части решения выводы судьи о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено 11 октября 2018 года в отсутствии представителя прокуратуры Московского района г. Чебоксары при отсутствии доказательств их надлежащего извещения.
В остальной части решение оставить без изменения, жалобы Иванова В.В. и заместителя руководителя - главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики Мироновой Е.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.А. Максимова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка