Решение Воронежского областного суда от 16 ноября 2017 года №21-624/2017

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 ноября 2017 года Дело N 21-624/2017
"16" ноября 2017 года судья Воронежского областного суда Меремьянин Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гончарова Николая Васильевича, проживающего по адресу: <адрес>,
(судья районного суда Вострокнутова Н.В.)
установил:
постановлением главного государственного инспектора Острогожского, Каменского, Лискинского и Репьевского районов Воронежской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Лынова В.В. от 26 мая 2017 года Гончаров Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Решением судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 13 июля 2017 года постановление должностного оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Воронежский областной суд,
Гончаров Н.В. просит решение судьи районного суда отменить.
В судебное заседание явился представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области Маликин С.А.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.
Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителя Маликина С.А., полагавшего назначенное Гончарову Н.В. наказание в виде штрафа чрезмерно суровым, прихожу к следующему.
Согласно ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом.
Положениями ст.7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Как следует из материалов дела, 05 мая 2017 года государственным инспектором Острогожского, Каменского, Лискинского и Репьевского районов Воронежской области по использованию и охране земель в ходе проверки соблюдения требований земельного законодательства, проводимой с 07 апреля 2017 года по 05 мая 2017 года Управлением Росреестра по Воронежской области, установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный, является единым землепользованием, в которое входит два участка: с кадастровым номером N, площадью 189 кв.м., и кадастровым номером N, площадью 537 кв.м.
Указанный земельный участок принадлежит на праве жильцам многоквартирного жилого дома на праве собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
На земельном участке с кадастровым номером N расположен многоквартирный жилой дом.
Земельные участки граничат с земельным участком с кадастровым номером N, площадью 534 кв.м, расположенным по адресу: <адрес>.
Заборы по границе земельных участков расположенных по адресу: <адрес> отсутствуют.
Часть земельного участка с кадастровым номером N, площадью 534 кв.м., прилегающего по задней меже и расположенного по адресу: <адрес>, самовольно занята и используется Гончаровым Н.В. для размещения нежилого, недостроенного строения 8*5,8 м., жилого дома 6,25*9,37 м., металлического гаража размером 3,4*5,4 м., деревянного сарая, часть самовольно занятого участка используется под огород. Вышеуказанная часть земельного участка отгорожена со стороны земельного участка <адрес>, забором из металлопрофиля и шифера. По левой меже с земельным участком <адрес> отгорожен сеткой рабицей, по правой меже - деревянным забором.
Какие-либо правоустанавливающие документы на самовольно занятый земельный участок в ходе проверки Гончаровым Н.В. представлены не были.
Государственным инспектором Острогожского, Каменского, Лискинского и Репьевского муниципальных районов в Воронежской области по использованию и охране земель Кисляковым A.Л. вынесено предписание N от 05 мая 2017 года Гончарову Н.В. устранить указанное нарушение в установленном законодательством Российской Федерации порядке в срок до 05 сентября 2017 года.
Признавая Гончарова Н.В. виновным в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что Гончаров Н.В. самовольно использует часть чужого земельного участка, площадью 534 кв.м. Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее.
Согласно 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По смыслу ст. 7.1 КоАП РФ под самовольным занятием земельного участка понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Объективная сторона правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.
Как следует из решения судьи, вопрос о собственнике земельного участка, которым пользуется Гончаров Н.В., судом не исследовался, соответственно, не исследовался и вопрос об отсутствии (наличии) волеизъявление собственника этого земельного участка.
Кроме того, при назначении административного наказания должностным лицом не в полной мере были исследованы и учтены все обстоятельства, характеризующие личность привлекаемого к административной ответственности лица. Не учтены эти обстоятельства и при рассмотрении дела судьей районного суда.
Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно имеющейся в материалах дела справке Гончаров Н.В. является пенсионером по старости, а также инвалидом второй группы. Как указано в его жалобе, размер ежемесячных пенсионных выплат составляет 9000 рублей.
Сведений о том, что Гончаров Н.В. ранее привлекался к административной ответственности, в материалах дела не имеется. Отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу также не установлено.
Допущенные судьей районного суда по данному делу нарушения норм процессуального права являются существенными, поскольку не позволили разрешить его в соответствии с законом.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда подлежит отмене, а дело в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение в тот же районный суд.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, дать им надлежащую оценку и принять законное и обоснованное судебное постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1, 30.6, 30.7, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Острогожского районного суда Воронежской области от 13 июля 2017 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья областного суда Р.В. Меремьянин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка